? 1月31日，新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件正式公布。文件的亮點在于以創新農村經營體制機制為主線，要求著力構建集約化、專業 化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。正如中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文所言，今年一號文件的主題很有深意，是中央對農業農村新 情況新問題做出研判之后確定的，有很強的現實針對性。
????中國農業發展到今天，在保障了全球人口*多國家的糧食供應基礎上，產量連續九年刷新歷史紀錄，創造了一個又一個奇跡。與此同時，隨著我國 經濟發展、社會轉型，農業生產方式、現有農村各項體制機制方面的問題也不斷顯現：農業人口外出務工增多，農村空心化，農田撂荒問題增加；集體土地長時間、 大范圍對外租賃，可供耕地面積不斷縮減；農民在土地被征用后，得不到相應補償；生產力水平低下，耕作的物化和人工成本不斷提高，務農收入增長緩慢……“全 面建成小康，農村是難點；‘四化’同步，農業是短板”。如何在繼續堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，探索適應中國經濟社會轉型的農業經營體制機制，使農村 生產關系更加適應生產力發展，把各類農業經營主體的特長發揮出來，成為新一屆政府上臺之后2013年頭號政策文件的關注重點。
????根據陳錫文的解讀，一號文件強調要實現兩個轉變，一是家庭經營要向采取先進科技和生產手段的方向轉變；二是統一經營要向發展農戶聯合與合 作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這兩個轉變涵蓋了對農村生產力和生產關系發展方向的新要求，中國農業的發展要更多依靠科技進步、 集約化經營；同時通過發展聯合和合作機制，構建社會化服務體系，增強一家一戶農民從生產到進入市場環節的整體經營實力。
????棉花是重要農產品，也是大宗商品，每年的一號文件雖然對棉花問題均著墨不多，但除了直接表述，很多針對農業生產發展、體制機制、配套服務等方面的內容均與棉花息息相關。新一年一號文又將對我國棉花生產當前和長遠發展產生怎樣的影響，筆者從以下幾個方面進行探討：
????一、糧棉關系中的棉花定位
????糧食生產歷來是一號文件的頭號關注重點，2013年一號文繼續用“確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供應，始終是發展現代農業的首要 任務。必須毫不放松糧食生產……”來表述糧食生產的重要性。在發展棉花生產方面，“支持優勢產區生產基地建設，擴大高產創建規模，在重點產區實行整建制推 進，集成推廣區域性、標準化高產高效模式。”棉花生產向優勢區域集中，在優勢區域實現生產效率的進一步提高，將是大勢所趨。未來新增補貼也將向主產區和優 勢產區集中。
????目前看，新疆、內地的山東、河北、湖北等地均具備棉花生產的一定比較優勢，同時棉花流通配套健全，近年來棉農植棉收入相對穩定，山西、陜 西、天津等省市受到氣候、流通等因素影響，面積退出或將成為趨勢。但從近期各機構調查的2013年植棉意向情況看，內地植棉大區山東、河北等省新一年面積 下降趨勢明顯，新疆雖然多數機構調查植棉意向略增，但自治區發改委調查意向縮減，區內實施“壓棉”的產業結構調整政策。在棉花優勢區域建設過程中，如何加 快推進集約化經營并切實提高效益，配套好相關支持政策，平衡好中央政策與地方經濟利益的關系，是確保棉花在優勢區域切實成為棉農優勢選擇的關鍵。
????二、棉花生產的經營體制創新
????一號文單獨辟出一大點來闡述農業經營體制調整創新的問題。在農業人口城市化的進程中，如何讓撂荒的土地回歸生產，讓更多有頭腦、懂經營的農民擴大生產經營規模，帶領留守農民發揮*大生產潛能，都有待于農業經營體制的創新。
????棉花生產非常典型，近年來集中面臨著物化人工成本持續增加、機械化水平低、一家一戶棉農抵御市場風險能力差等眾多問題，棉農棄棉轉糧或者 干脆撂荒的情況不斷增加。一號文件明確“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”，“采取獎勵補助等多種 辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場”，新增補貼將“向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”。
????目前各產棉大省（區）不乏一些發展較好的棉花專業合作社或直接與農戶對接的大型龍頭企業，但也有很多由于經營不善、農戶流失等原因難以為 繼，成功的案例多數是采取多元化經營的大型企業集團，風險可以分散。棉花價格波動劇烈、政策性因素強、期貨市場不健全、國家相應扶持政策少、企業經營水平 偏低等，都是制約棉花專業合作組織發展的因素。一號文件鼓勵農民興辦多元化、多類型合作社，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，增 加國家財政資金對合作社和農業產業化的扶持力度。希望棉花行業能夠形成多種形態、生機勃勃的合作組織，政策資金能夠切實加大對棉花產業組織的扶持力度。
????三、完善棉花的市場調控
????一號文指出，“充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。優化糧食等大宗 農產品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進口轉儲制度。完善農產品進出口稅收調控政策，加強進口關稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品 種進口監測。”
????春節過后，按上兩年慣例，下一年度的棉花臨時收儲政策有望公布。雖然糧食*低收購價上調，但市場對棉花臨時收儲價的預期多數維穩，主要考 慮國家將更多的從產業鏈上下游平衡的角度出發調控供需，同時將加大對進口配額的數量和發放方式的管控，更好的協調好內外棉供應的關系。
????四、棉花生產機械化水平有望提升
????在農業社會化組織化過程中，農業機械發揮著重要的銜接作用，在相應規模下農業機械化的推廣，不僅將*大地減輕勞動強度，也將有效提高勞動 效率和質量，從而緩解我國當前及未來務農農戶減少，人力成本大幅上漲等現實問題，促進農業可持續發展。2013年，中央財政共安排了744.7億元農機購 機補貼，比2012年的215億元提高了2.5倍，充分體現出對推廣農業機械化的重視。
????棉花機械化方面，一號文提出將加快糧棉油糖等農機裝備研發。在1月底農業部農機管理司剛剛發布的《2013年農業機械購置補貼實施指導意 見》中，提出農機補貼資金將向糧棉油作物種植大縣傾斜，大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團可提高到40萬 元。
????近年來我國棉花生產機械化步伐也在穩步推進，2012年新疆兵團機采棉面積在830萬畝，內地如山東沾化也在進行全程機械化種植試驗。但 棉花機械化面臨著現有一家一戶分散種植模式，以及機采棉質量下降等問題制約。推廣機械化有賴對種植模式的調整，在優勢區域實現規模種植，同時通過先進技術 提高棉花在采收加工環節的機械一體化及相關質量。
????五、提高棉花等農產品流通效率
????溫家寶日前在商務部調研時強調，堅持擴大內需的戰略方針，大力發展流通業。一號文提出，“培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心”，“大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店”，“支持供銷合作社開展農產品流通”。
????目前棉花流通環節仍有許多待提升、完善之處，同時供銷總社也正在建設涉農電商平臺，棉花等農產品流通效率的提高，將使買賣雙方高效對接，形成惠及雙方的市場價格。