2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》今天發(fā)布，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。

　　今年的中央一號文件以14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給 保障機(jī)制、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務(wù)等等方面，從農(nóng)民關(guān)切到社會熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。

　　《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

　　從中央農(nóng)村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關(guān)注經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，文件公布，預(yù)期落實(shí)，“家庭農(nóng)場”也首次在一號文件中出現(xiàn)。對專業(yè)大 戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中再次明確。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家多次強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力 度，大力扶持一些種糧大戶。

　　《意見》提出：探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

　　工商資本進(jìn)入農(nóng)戶承包耕地，是好事還是壞事?農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華此前表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入**帶來了資 金帶來了技術(shù)帶來了人才;但是工商企業(yè)擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化、非農(nóng)化。由于利弊參半，對工商企業(yè)的監(jiān)管也會有區(qū)別地對 待。

　　《意見》提出：全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。

　　要“確權(quán)登記”，顯然是有承包經(jīng)營權(quán)的不確定之處。據(jù)農(nóng)業(yè)部此前調(diào)查，土地承包的面積跟登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。專家表 示，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的時(shí)候，考慮到分配的公平性，土地確實(shí)是按照不同的位置、不同的質(zhì)量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。土地小、碎，直接導(dǎo)致 無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)面積。

　　伴隨確權(quán)登記的完成，我國農(nóng)村政策的下一步走向也埋下伏筆，為我們將來的土地流轉(zhuǎn)以及我們農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件。

　　2004—2012年發(fā)布的中央一號文件一覽

　　2012年：《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

　　把 農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，以及國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。 發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長 的長效機(jī)制。

　　2011年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　大興農(nóng)田水利建設(shè);合理開發(fā)水能資源;搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù);加大公共財(cái)政對水利的投入;加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持;廣泛吸引社會資金投資水利等。

　　2010年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

　　完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場調(diào)控機(jī)制;積*引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村;推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè);積*推進(jìn)林業(yè)改革;提高農(nóng)業(yè)對外開放水平等。

　　2009年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

　　較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平;增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力;支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控等。

　　2008年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

　　鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策;切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn);著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐;逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平;建立健全農(nóng)村社會保障體系等。

　　2007年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于積*發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度;鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè);加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源;推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶;積*發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化;加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè);發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè);大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。

　　2006年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐;加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè);穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　2005年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

　　繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度;切實(shí)加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持;建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道;堅(jiān)決實(shí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高耕地質(zhì)量;加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力;加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。

　　2004年：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

　　集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入;發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入;發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。