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　在全球產大于消、經濟低迷、期末庫存屢創新高等壓力下，2012年國內外棉價延續2011年弱勢格局，并在2012年5月創本輪下跌新低，雖然后半年國內外棉價止跌企穩，但棉價依然處于長期的下跌趨勢。從2012年價格運行走勢與影響價格波動的因素來看，我們將2012年國內棉棉花價格走勢分為三個階段：
????**階段：2012年1月-4月，中國收儲支撐國內外棉價。2011/12年度9月-3月中國政府以152 0173 3840元/噸的價格敞開不限量收儲當年產棉花，截至2012年3月31日，全年收儲量達到325萬噸，這對國內外棉價構成支撐。
????第二階段：2012年5月-8月，歐債危機加劇，消費萎縮棉價破位下跌。受歐元區債務危機惡化影響，至5月開始美元強勢升值，紡織品服裝消費繼續惡化，而中國收儲結束后供應壓力顯現，企業開始拋售庫存。同時市場質疑中國2012/13年度的儲備政策能否貫徹實施，美國與中國主要棉區天氣良好，多重因素引發企業拋售庫存，國內外棉價在2012年5月破位大幅下跌至18000元/噸附近。隨后國內外棉價止跌企穩，緩慢回升。
????第三階段：2012年9月-12月，中國收儲超500萬噸支撐全球棉價。中國政府開始敞開不限量收儲新棉，收儲及中國大量進口對該階段國內外棉價構成支撐。另一方面，為刺激經濟復蘇，美國、歐元區、英國、日本等主要經濟體大面積、大幅度實施量化寬松貨幣政策，市場資金大幅增加，資源的減少與資金的增加對國際棉價也構成支撐。
????多套價格體系存在帶來的影響和挑戰
????收儲、拋儲價格的不同運行，外加時間重疊，再加上外棉價格跌勢大于國內市場內外棉價在不同水平線上，造成了獨特的幾個市場獨立運行的格局，多套價格體系同時存在。其中滑準稅配額下外棉進口價、40%關稅下外棉進口價、國內現貨市場價、期貨棉價格、拋儲棉價格以及入儲棉價格，同一時間并行存在，成為目前棉花市場的獨特現象。
????在棉花生產環節，由于收儲價格的提振，導致籽棉價格非常穩定，保護了棉農的收益。
????加工廠在鎖定了銷售價格的情況下，積*收購，進度明顯快于往年，利潤比較穩定，經營風險小。山東省主要已4級為主，衣分35%左右，整體收購進度超過80%，同時加工后的皮棉90%以上用于交儲。
????流通企業由于政策障礙，難以直接參與國家交儲，部分采取聯合經營、租賃等形勢參與到棉花收購加工環節，獲取微薄利潤。多數流通企業則縮小經營規模或者參與到進口棉經營市場中。
????紡織企業在本輪市場波動中備受煎熬，一部分原因是宏觀經濟不佳，需求低迷造成，還有一部分原因是內外棉花價格差過大，導致對外競爭力減弱，當然這也為調整產業結構，減少能源消耗起到了積*作用。
????按照國家的配額政策，本應由紡織企業自購自用，不應有大的進口棉市場。但是目前狀況是我國棉花進口的勢頭居高難下，進口交易規模已經超過除國儲外的國產棉市場，但是由于配額的不確定性風險很大，尤其像2012年內外棉價差巨大，在配額相對緊缺的情況下，進出口企業難以控制規模，非常不利于正常貿易的開展。
????對棉花價格調節機制及政策的看法
????經過多年的實踐和探索，我國棉花價格調節機制，已經形成自有的一套模式，具體操作也趨于成熟，為我國棉紡織行業的穩定運行起到了重要作用。
????**國家的收儲政策在2011年*度惡化的市場環境中，保護了整個產業鏈的平穩運行，避免了業內企業的大范圍破產，可謂功不可沒。
????再者在目前全球貨幣超發的金融環境中，通脹壓力成為經濟發展中長期面臨的問題。目前超過900萬噸的國家儲備，將成為壓制本行業通脹預期的有力武器，國家長期持有500萬噸以上的儲備棉非常必要。甚至可以在其他大宗商品推廣此做法，將人民幣打造成大宗商品為本位的貨幣，利于貨幣信用的打造。
????*后，創造棉價穩定的市場環境十分必要，利于企業規避價格風險這一經營中*大的風險因素，利于企業安排生產，利于企業改善本身現金流，利于企業降低成本。雖然由價格風險可以由期貨市場進行規避，但是不穩定的基差，波動的保證金需求等，都是有成本，必將轉嫁到社會*終消費者身上。而國家儲備政策，為此做出了應有的貢獻。
????對棉花價格調節機制、管理體制和政策改進意見和建議
????希望實現以下幾個方面的轉變：
????1.從保護棉農利益到*小成本的保護棉農利益的轉變
????目前應釋放市場預期，提醒棉花種植戶注意把握市場風險。近年來全國的棉花種植面積呈減少的趨勢，但隨著單產的提高，在天氣正常的情況下總產量持續在一定的高水平線上。棉農收益并不理想，2013年的種植面積繼續在減少的預期中。從供需的角度來說，春季的種植面積下降將有利于減輕下半年的市場壓力。在種植面積大幅減小的情況下，中國集中采購國際市場的棉花，更易于拉抬國際市場價格，同時在國內維持拋儲，這樣將達到縮減內外棉花價差目的，使得國內紡織企業重獲競爭力。
????種植面積的縮減，使得需要保護的棉農數量減少，供應壓力減輕，保護成本也隨之降低，市場將逐漸消化掉目前國儲的超量庫存。但是種植面積縮減并不能因為機械性的價格下跌農民不愿意種植棉花而造成，需要政策手段來引導，從根本上保障農民的利益。
????2.從調節**價格到調節內外價差的轉變
????中國的棉紡織企業在全球范圍內看都是有著非常強的競爭力的，目前面臨的相對競爭劣勢，主要是勞動力價格上漲和內外價差巨大。在保護棉農階段性任務完成后，對于下年度價格也給予棉農提醒后，改變內外巨大價差應成為下階段的主要任務，可通過抬高國際市場價格或者壓低國內達到，建議5月份前采取壓低國內市場價格的方式，5月份之后采取抬高國際市場價格的方式。
????3.從配額按申請發放到配額競拍的轉變
????由于配額資源的分配不平衡，在內外棉價差巨大的情況下市場矛盾比較突出。建議采用依據根據植棉收益率確定的理論價格、國際市場價格、國內市場價格三者的關系，確定每次發放的配額數量。而發放方式有申請改為通過全國棉花交易市場進行競拍，每次發放數量設定限制，但年度總量不設限，每當國內市場價格高于理論價格較多時，或者國內價格高于國際市場價格較多時，開始啟動拍賣，從而避免社會矛盾的積累，也可以通過市場動態調整價格曲線，*優化社會資源配置。
????4.從臨時性收儲到常態化輪儲的轉變
????在國家儲備數量通過拋儲縮減到一定程度后，重新建立市場平衡，也將從大規模入庫到大規模出庫的非正常狀態回歸，國儲進入庫存較為穩定的階段，新花和陳花的輪儲政策代替收儲政策更為適宜。
????5.從限制流通企業參與到鼓勵流通企業參與
????目前國家的入儲和拋儲交易都是傾向于限制流通企業參與的，其實流通企業在市場中主要起到的是蓄水池的功能。
????在收儲交易中，棉花加工企業資金普遍不寬裕，收儲價格到籽棉價格的傳導機制受到資金流動性的制約，對自有資金充足的加工廠有利，對棉農不利。通過鼓勵流通企業的參與，可以使得行業資金相對充足，縮小籽棉折皮棉價格和收儲價格的價格差，利于維護棉農利益。沒有必要擔心流通企業搶占交儲利潤，流通企業間自然有競爭的，加工廠也不會把利潤白白留給流通企業，有了更多企業的參與，只是會更多的惠及棉農。
????在拋儲交易中，同樣面臨紡織廠的現金流困難，面臨部分小廠的競拍門檻困難，鼓勵流通企業的參與，同樣可以起到市場潤滑劑的效果，促成棉花資源的更合理配置。目前國家不限量拋儲，900萬的現貨在此，如果有哪個流通企業愿意接手300-400萬噸庫存，恐怕也是我們所樂見的吧。

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多套價格體系存在有壓力　后市需要更多政策扶持

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