針對這一問題，國家質檢總局起草并公布了《進口棉花檢驗監督管理辦法(公開征求意見稿)》，規范和加強對進口棉花檢驗的監督管理，并進行了相關 意見的反饋征集。據悉，質檢總局目前正在進行意見匯總，就意見稿內容進行協調，《進口棉花檢驗監督管理辦法》或將于今年6月份正式出臺。

進口棉質量問題頻現

2011年度以來外棉大幅降價。3月2日，代表進口棉中國主港到岸均價的國際棉花指數（M）按1%關稅計算，折人民幣進口成本152 0173 3840元/噸,低于國內 市場3374元/噸；按滑準稅計算，低于國內市場2871元/噸。與印度、巴基斯坦等國家三級棉價10300~12500元/噸相比，更是形成了8000 元/噸以上的巨大價格差距。

低價進口棉吸引了不少紡織企業。雖然受春節假期影響，2012年1月我國棉花進口量出現回落，但據海關總署統計，2011年9月~2012年1月，我國累計進口棉花200萬噸，同比增加72.4萬噸，增幅56.7%。

大量進口棉花雖然在一定程度上緩解了企業需求，但一些國外棉商借我國大量進口棉花、部分企業不熟悉國際貿易規則之機，以次充好、摻雜摻假，甚至在索賠中附加不合理條款。進口棉花品質不合格、缺斤少兩、以次充好、摻雜摻假等現象有所增加，重量、品質符合率明顯下降。

湛江口岸進口棉花量在廣東省位列前三。2011年度以來，湛江檢驗檢疫局不但在洋棉里查獲老鼠，還多次檢出鋸谷盜、赤擬谷盜、甲蟲類等多種有害 生物。*近，湛江檢驗檢疫部門還從一批進口棉花中查出含有各色聚丙烯絲、碎布、麻絲、毛片等大量異性纖維，并含有草桿等危害性雜物。經檢測，該批棉花異性 纖維含量平均為36.90克/噸，棉花含雜率達8.0%。

對于進口棉花質量出現下降的主要原因，張家港檢驗檢疫局棉花檢驗專家顧曉斌認為，**是國外棉花供應商合同履約情況有所下降。造成這種情況的一個重要原因是進口棉花供應商信譽不好。有些信譽不好的國外棉花供應商在交貨時出現少交、交差，甚至出現摻雜使假的情況。

其次是棉花合同指標偏高造成現貨質量達不到要求。隨著棉花國際貿易的發展，進口棉花貿易國別的范圍也不斷擴大。因各個國家棉花品種、采摘方式、 加工和保存方式不同，進口棉花質量也存在差別。部分進口棉品級降級幅度大、降級比例高、纖維細度偏粗或偏細，強力偏低的問題仍然比較突出，有些國家的進口 棉花中存在包裝破損嚴重、棉花被污染等問題。有些國內用棉企業在進口其他一些國家棉花時，對該國的棉花質量和特性不了解，只好在合同中要求棉花等級、規格 等指標參照美國棉花標準中的等級來執行，而該國的棉花質量達不到合同的指標要求，造成棉花部分指標不合格。

據一家大型棉花進出口企業的相關負責人介紹：目前，澳大利亞和美國的棉花產品在包裝與質量上不錯。而印度、巴基斯坦、墨西哥等國棉花外包裝不 好，雜質多，需要人工挑揀。對于進口棉質量下降的問題，這位負責人表示，希望對進口棉花檢驗檢疫更加嚴格規范，確保進口棉花的質量。

意見稿明確信用層級

為加強進口棉花檢驗監督管理，提高進口棉花質量，維護正常貿易秩序，國家質檢總局于去年年底起草了《進口棉花檢驗監督管理辦法(公開征求意見 稿)》。此次出臺的意見稿按照質量信用，將境外供貨企業分為A、B、C三個層級，其中A級為獲得國家質檢總局登記的境外供貨企業。檢驗檢疫機構根據境外供 貨企業的質量信用層級，按以下方式對進口棉花實施檢驗：對A級境外供貨企業，應當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗；對B級境外供貨企業，應當在收貨人報檢 時申報的目的地檢驗，由目的地檢驗檢疫機構實施在正常抽樣量基礎上增加一倍抽樣量的加嚴檢驗；對C級境外供貨企業，檢驗檢疫機構在入境口岸實施在正常抽樣 量基礎上增加一倍抽樣量的加嚴檢驗。

依據修改意見，檢驗檢疫機構對進口棉花查驗時，將查驗進口棉花批次、規格、標記等，確認貨證相符；查驗包裝是否符合合同等相關要求，有無包裝破 損；查驗貨物是否存在殘損、異性纖維、以次充好、摻雜摻假等情況。對集裝箱裝載的，檢查集裝箱鉛封是否完好。如出現不符合相關規定的情況，檢驗檢疫機構會 將有關檢驗結果告知收貨人。未經檢驗檢疫機構允許，收貨人不得銷售、使用進口棉花。

“這次國家質檢總局出臺意見稿表明，國家要進一步加強進口棉花的檢驗檢疫，以更加規范的標準來實現進口棉花檢驗工作?！睂σ庖姼鍍热?，業內人士 給予了積*評價，同時也提出了更多富有建設性的意見。如：希望加大質檢系統對進口棉花的檢驗力度和效率，同時加大第三方檢驗力度；制定新的棉花檢驗制度； 針對不同棉花進口國家按照不同標準進行檢驗等。

進口企業應重視質量驗收

針對此次意見稿，專家建議棉花進口企業也要加強質量驗收，*好在出口國進行預檢，并在到貨后即時向檢驗檢疫機構申報檢驗。

**，棉花進口企業要謹慎選擇貿易伙伴，充分考察國外棉花質量狀況。2009年3月15日，國家質檢總局正式實施對輸入中國大陸的境外棉花供貨 企業的登記管理和質量信用等級管理制度，國內企業可根據國家質檢總局發布的境外棉花供貨企業信用情況，選擇信譽好的棉商作為貿易伙伴，降低因貿易商信用問 題帶來的棉花質量風險。在進口棉花時，企業要多了解棉花的特征及品質，根據自身需求和用途進口合適的棉花。裝船前，棉花進口企業應委托我國法定海外檢驗機 構實施裝船前檢驗，條件允許時申請監督裝運。進口棉花在我國屬法檢貨物，棉花到貨應及時申請檢驗，以便檢驗檢疫部門及時檢驗出證對外索賠。

其次，要細化進口棉質量、重量等合同條款，明確權責關系。在進口棉花貿易合同中，要明確購棉條款，并將棉花的重量、品質以CCIQ證書作為買賣 雙方結算的依據。比如，進口棉花重量計算方式有凈重結算、公定回潮結算、限制回潮結算，針對印度棉花回潮率偏高的情況，在進口印度棉花時，可增加回潮率限 制條款，減少因棉花回潮偏高造成的損失。此外，合同中要明確寫明“以中國法定檢驗機構到貨檢驗的*終結果為結算依據”，盡可能避免延長合同索賠期限。

當企業進口的棉花出現質量問題時，企業在報檢時應提供國外碼單以方便核對；在出現質量、重量問題后主動向檢驗檢疫部門反饋信息，把損失減少到*低程度。

?