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?? 2月1日，新世紀以來指導我國“三農”工作的第九個中央文件發布，這份以《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》為題的1號文件的主旨涵蓋了加大農業投入的強度和工作力度，持續推動農業穩定發展；依靠科技創新驅動，**支撐現代農業建設；提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給等內容。從涉及棉花產業的內容看，其中不乏新意。

　　繼續強調優勢產區生產基地建設。文件指出要支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，進一步優化布局、主攻單產、提高效益。深入推進糧棉油糖高產創建，積*擴大規模，選擇基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制創建。大力支持在關鍵農時、重點區域開展防災減災技術指導和生產服務，加快推進農作物病蟲害專業化統防統治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。目前看，我國已基本確立以新疆為主的西北內陸棉區、山東、河南、河北為主的黃河流域棉區和湖北、安徽、江西、湖南為主的長江流域棉區等三大國內棉花生產優勢區，產業布局進一步優化。以主攻單產為主要目標的高產創建活動也已初步開展。

??? 文件提出的在“基礎條件好、增產潛力大的縣鄉大力開展整建制創建”為首創性提法，這對推動我國棉花生產的規模化發展，打破長期以來我國棉花需求中相當部分依賴進口，價格上受制于人有重要作用。努力提高單產尤其對內陸植棉區具有啟發意義。以目前我國內地皮棉單產80公斤、種植面積4621萬畝計算，單產每提高10公斤就能增加近50萬噸的供應量。我國內地棉區單產提升尚有空間，對減少紡織需求的對外依賴性利莫大(博客,微博)焉。

　　繼續強調加大農業投入和補貼力度。文件指出要“發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜”。“加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，增加產糧（油）大縣獎勵資金”。

??? 應當看到，我國在棉花種植基礎設施、種植技術、種植機械裝備方面，僅在新疆實現了初步的現代化，廣大內陸棉花種植區的基礎設施、技術、裝備水平距離美國還有較大差距，僅靠棉農的勤奮和辛勞難以實現可持續發展。文件提出的加大政府科技投入、建立投入穩定機制、加大農業補貼強度、新增補貼向種植大戶傾斜、健全主產區利益補償機制等措施可謂是利在當前（阻止今年棉花種植面積下滑），益在長遠（減少棉花生產的波幅）。今后一段時期，我們更愿意看到中央和地方政府在落實這些政策上能有更大的作為。

　　繼續強調提升農村金融服務水平。本次1號文件首提加大農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業金融機構強化農村信貸服務。大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。

??? ?完善符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放力度。支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積*發展涉農金融租賃業務。擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。

??? ?近年來以農業銀行(601288,股吧)、農村信用社、農業發展銀行為主的涉棉金融業對促進我國棉花生產和流通起到了重要作用，但針對棉花種植、加工、流通的信貸支持力度還是比較薄弱，部分棉農、加工企業在生產過程中仍然存在貸款難、資金緊現象，不利于棉花產業的正常快速發展。文件提出的“適當提高涉農貸款風險容忍度”、對農村銀行業金融機構實施“彈性存貸比政策”有利于涉農、涉棉銀企加大涉農、涉棉貸款支持力度，從根本上解決農業產業的“血液”注入，對提高產出、保障共給具有積*作用。如果我國今后的金融支持政策能夠持續，學習并借鑒美國CCC貸款的做法將對增加我國棉花產出更有效果。

　　突出科技創新驅動，著力建設現代農業。文件提出，面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。加快推進前沿技術研究，在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點。著力突破農業技術瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運等方面取得一批重大實用技術成果。完善農業科技創新機制。改善農業科技創新條件，支持發展農業科技創新基金，積*引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。

???? 著力抓好種業科技創新。加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。對棉花生產而言，上述表述中提到的在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點很有深意。當前我國棉花種植的主要品種還是以國外種子為主，對國家棉花產業的戰略性發展*為不利。推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業，建立種業發展基金，加強自主性研發，培育適應我國國情的有自主知識產權的種子企業既有必要也很迫切。另外，從近幾年我國棉花生產實情看，提高氣象預報水平、提高防旱抗澇能力對提高棉花產量具有非常重大的作用。加快農業機械化建設也對減少當前棉花種植、采摘、加工用工成本，提升棉花生產效率具有指導意義。

　　提高流通效率，切實保障農產品穩定供應。在2010年中央1號文件的基礎上，今年的1號文件更加著墨農產品市場建設。文件提出，繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經營網絡的供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。從2011年棉花收儲實踐看，適當補充棉花倉儲設施尤顯重要，這關系到今年新增收儲的規模和棉農種植信心的增減。與2010年1號文件一樣，文件再提“充分發揮農產品期貨市場引導生產、規避風險的積*作用”，顯示了中央對我國期貨市場支持農業發展作用的肯定，提振了有關各方發展、利用好農產品期貨市場的信心。完善農產品市場調控，準確把握國內外農產品市場變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產品有效供給和市場穩定，保持價格合理水平。

???? 今年棉花滑準稅計算公式和滑準稅配額調整就是在此精神指導下的調控體現，對進一步防止低價外棉沖擊國內棉花生產起到了積*作用。穩步提高小麥、稻谷*低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。有1號文件作支撐，預計今年國家的棉花收儲政策將會繼續推進，對穩定出現下滑苗頭的棉花種植面積起到攙扶作用。加強國內外農產品市場監測預警，綜合運用進出口、吞吐調劑等手段，穩定國內農產品市場。

??? 完善農產品進口關稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，加強農業統計調查和預測分析，提高對農業生產大縣的統計調查能力，推行重大信息及時披露和權威發布制度，防止各類虛假信息影響產業發展、損害農民利益。總結近年來我國棉花生產的經驗教訓，其中重要的一點就是缺乏類似美國農業部那樣的全國性、權威性信息平臺，致使棉花生產出現一年豐、一年歉，價格忽上忽下、波動劇烈，棉農無所適從的局面。我們有理由相信在中央1號文件的支持下，今后我國的棉花生產能夠做到適時、適量、穩定發展。

　　綜上，中央1號文件將對今年乃至十二五期間我國的棉花種植、科技、流通、貿易的科學發展具有重大指導作用，對提升我國涉棉產業鏈的國際競爭力也將產生巨大影響。

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從一號文件看棉花產業發展

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