?152 0173 3840年，國務(wù)院決定對(duì)棉花進(jìn)行流通體制改革，2005年，國家發(fā)改委等部門進(jìn)一步明確推行棉花質(zhì)檢體制改革。經(jīng)過十多年的改革，棉花流通體制已發(fā)生了較大的變化。當(dāng)前，國家鼓勵(lì)先進(jìn)的符合現(xiàn)代要求的400型企業(yè)占據(jù)棉花市場(chǎng)，而淘汰落后的不符合現(xiàn)代要求的小包型棉花企業(yè)，那么，小包型棉花將如何退出市場(chǎng)呢？

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??? 棉花產(chǎn)能現(xiàn)狀

??? 當(dāng)前，全國棉花加工能力遠(yuǎn)大于棉花生產(chǎn)量。例如：湖南省棉花年產(chǎn)量在25萬噸左右，具備棉花加工資格的企業(yè)129家，其中400型企業(yè)58家，不具備棉花加工資格的企業(yè)70家左右，“兩小一土”加工者若干。全省棉花加工者可分為三種類型：**種類型是400型加工企業(yè)，第二類型是 200型加工企業(yè)，第三種類型是“兩小一土”加工者（后兩種類型加工的棉花統(tǒng)稱為小包型棉花）。三類棉花加工者可以說是三分天下，囊括了棉花加工市場(chǎng)。而每一種類型的棉花加工者都可以獨(dú)立完成全省棉花生產(chǎn)量的加工任務(wù)。換言之，全省棉花加工能力是棉花生產(chǎn)量的3-4倍。這種加工能力過剩，必然導(dǎo)致加工者爭(zhēng)搶棉花資源，棉花市場(chǎng)秩序紊亂。

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??? 小包型棉花退出市場(chǎng)的措施

??? 面對(duì)加工能力過剩，市場(chǎng)秩序紊亂的現(xiàn)狀，小規(guī)模的落后的小包型棉花退出棉花市場(chǎng)，確保大規(guī)模的符合現(xiàn)代生產(chǎn)要求的400型棉花加工企業(yè)穩(wěn)步進(jìn)展，確保棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這是現(xiàn)實(shí)的要求。解決的主要措施，除了已出臺(tái)的棉花質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)和對(duì)400型棉花加工企業(yè)的扶持政策外，筆者認(rèn)為需增補(bǔ)以下措施：

??? （一）推行稅務(wù)杠桿調(diào)節(jié)制度。稅務(wù)杠桿調(diào)節(jié)制度就是取消非400型新體制棉花加工企業(yè)一般納稅人資格，取消棉花紡織企業(yè)購進(jìn)皮棉開具棉花收購發(fā)票以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的制度。

目前，棉花市場(chǎng)上出現(xiàn)了兩種不正常現(xiàn)象。**種現(xiàn)象：“兩小一土”等無資質(zhì)加工者銷售棉花不向銷售對(duì)象開具增值稅發(fā)票。“兩小一土”等無資質(zhì)加工者從棉農(nóng)手中購進(jìn)籽棉（農(nóng)產(chǎn)品），經(jīng)加工后，將皮棉銷售給紡織廠，自認(rèn)為其銷售的棉花為自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，可免征增值稅，因而不向紡織企業(yè)開具增值稅發(fā)票。實(shí)際上，“兩小一土”等無資質(zhì)銷售者銷售的棉花不是自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，而是從棉農(nóng)手中購進(jìn)并且經(jīng)過了一定的棉花加工程序后生成的皮棉，銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)開具增值稅發(fā)票，依據(jù)《增值稅暫行條例》第十五條**項(xiàng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅”的規(guī)定，只有棉農(nóng)自產(chǎn)的籽棉銷售才能免征增值稅。這種銷售皮棉不向銷售對(duì)象開具增值稅發(fā)票的行為是一種違法行為。第二種現(xiàn)象：紡織企業(yè)購進(jìn)皮棉自行開具棉花收購發(fā)票以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。紡織企業(yè)認(rèn)為，紡織企業(yè)從“兩小一土”或其他棉花加工者手中購進(jìn)的皮棉是農(nóng)產(chǎn)品，在銷售者沒有開具增值稅發(fā)票的情況下，自行開具收購發(fā)票，可以依據(jù)《增值稅暫行條例》第八條第三項(xiàng)“購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品除取得增值稅發(fā)票或者海關(guān)專用繳款書外，按照農(nóng)產(chǎn)品的收購發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%扣除率計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。”的規(guī)定，依法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

實(shí)際上，紡織企業(yè)購進(jìn)的皮棉是不是實(shí)際意義上的農(nóng)產(chǎn)品呢？依照有關(guān)稅法法規(guī)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品是指初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就棉花而言，籽棉是農(nóng)產(chǎn)品，籽棉經(jīng)加工后生成的皮棉不是農(nóng)產(chǎn)品。如果皮棉是農(nóng)產(chǎn)品，那么，依此推斷，則皮棉經(jīng)加工后的棉紗，棉紗經(jīng)加工后的棉布都是農(nóng)產(chǎn)品了。棉紗和棉布都成為了農(nóng)產(chǎn)品豈不謬哉！況且，紡織企業(yè)購進(jìn)皮棉自行開具棉花收購發(fā)票的行為客觀上為“兩小一土”等加工者銷售棉花、偷稅漏稅提供了便利。因此，紡織企業(yè)購進(jìn)皮棉開具收購發(fā)票以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的行為也是一種不正常行為。

當(dāng)前，“兩小一土”和200型加工者銷售的小包型棉花不向銷售對(duì)象開具增值稅發(fā)票而由紡織企業(yè)自行開具收購發(fā)發(fā)票的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。導(dǎo)致小包型棉花企業(yè)偷稅漏稅，成本低，可低價(jià)向紡織企業(yè)銷售棉花；而正規(guī)的一般納稅人的400型企業(yè)不能偷稅漏稅，成本高，不能低價(jià)向紡織企業(yè)銷售棉花。 400型企業(yè)與“兩小一土”等小包型棉花企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是建立在同一臺(tái)階上的競(jìng)爭(zhēng)，是不公平的競(jìng)爭(zhēng)，400型企業(yè)無法與之抗衡，無法有力的占據(jù)棉花市場(chǎng)（如2009年度，湖南省400型企業(yè)加工棉花僅4萬噸，只占全省棉花產(chǎn)量的16%）。為維護(hù)公平交易，保障國家稅源不流失，確保棉花市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序，紡織企業(yè)購進(jìn)皮棉自行開具棉花收購發(fā)票以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的行為應(yīng)當(dāng)予以禁止。

（二）推行棉花公檢證書綠卡制度。棉花公檢證書綠卡制度就是棉花加工企業(yè)銷售棉花開具增值稅發(fā)票須附有棉花公檢證書，其增值稅發(fā)票經(jīng)查對(duì)棉花公檢證書記載的棉花條碼信息后方能有效的制度。

紡織企業(yè)不能自行開具棉花收購發(fā)票后，購進(jìn)棉花時(shí)必然會(huì)向棉花銷售者索取棉花增值稅發(fā)票。一些“兩小一土”、200型等無資質(zhì)加工者被取消一般納稅人資格后為追求利益，可能會(huì)采取一些不法手段，與400型等一般納稅人聯(lián)營銷售棉花。400型企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下，*有可能與“兩小一土”、200型等無資質(zhì)企業(yè)暗箱操作，開具增值稅發(fā)票，以滿足非法經(jīng)營者的需求。如果這種非法行為存在，棉花市場(chǎng)就會(huì)混亂，“兩小一土”和200型等無資質(zhì)企業(yè)將會(huì)非法經(jīng)營。為規(guī)范市場(chǎng)秩序，徹底使“兩小一土”和200型企業(yè)等小包型棉花退出市場(chǎng)，必須充分利用400型大包棉條碼信息的**性，以確保市場(chǎng)的有序進(jìn)展。可以這樣設(shè)想：400型企業(yè)的棉花是經(jīng)過專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)公證檢驗(yàn)了的，其公檢證書上都記載了棉花條碼信息，而條碼信息在全國是一個(gè)棉包，一個(gè)條碼，一個(gè)公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。如果要核實(shí)某包棉花是否銷售或進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，只要把棉花公檢證書記載的條碼信息輸入到某稅務(wù)繳納計(jì)算機(jī)系統(tǒng)查實(shí)就可得知。如果沒有記明棉花公檢證書記載的條碼信息的發(fā)票，或者條碼信息已經(jīng)重復(fù)了的發(fā)票，稅務(wù)部門可不予認(rèn)可，這樣可以確保“兩小一土”和200型等無資質(zhì)企業(yè)無法開具增值稅發(fā)票，一旦開不了發(fā)票，紡織廠就不會(huì)購買“兩小一土”和200型等無資質(zhì)企業(yè)加工的小包型棉花，“兩小一土”和200型等無資質(zhì)企業(yè)就沒有生存的土壤了。

（三）推行棉花加工許可補(bǔ)償制度。棉花加工許可補(bǔ)償制度就是對(duì)原獲得了棉花加工資格證的必須淘汰的200型小包型棉花加工企業(yè)，在近兩年內(nèi)質(zhì)量保證能力年審合格，且連續(xù)經(jīng)營的，由國家有關(guān)行政主管部門給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?/span>

棉花加工許可補(bǔ)償制度是符合《行政許可法》第八條“……撤回已經(jīng)生效的行政許可……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”的規(guī)定的。對(duì)200型加工設(shè)備由某一指定的棉花加工機(jī)械生產(chǎn)廠家收購，由國家支付資金，被指定機(jī)械生產(chǎn)廠家在政府職能部門的監(jiān)督下對(duì)報(bào)廢設(shè)備予以銷毀；對(duì)有一定價(jià)值的可作為設(shè)備維修配件的進(jìn)行銷售，所得收入用于補(bǔ)貼國家收購設(shè)備支出。對(duì)閑置的廠房可由產(chǎn)權(quán)人自謀創(chuàng)業(yè)，國家可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)下崗職工，政府職能部門加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)。

如果把以上三個(gè)措施與其他已經(jīng)生效的法規(guī)政策措施結(jié)合起來配合使用，何愁小包型棉花不會(huì)退出市場(chǎng)，何愁400型企業(yè)不會(huì)昌盛，何愁棉花產(chǎn)業(yè)不會(huì)健康發(fā)展。