北京大學新結構經濟學研究中心運用新結構經濟學理論開出的“吉林藥方”日前引發(fā)了一場大討論。面臨轉型發(fā)展和振興重任的東北老工業(yè)基地，在“揚長”的同時，要“避短”，還是“補短”？針對這些問題，專家各抒己見——

近日，北京大學新結構經濟學研究中心主任林毅夫團隊發(fā)布《吉林省經濟結構轉型升級研究報告（征求意見稿）》（以下簡稱《吉林報告》）,報告在梳理吉林經濟結構的短板與長處的基礎上，應用新結構經濟學方法“揚長補短”，為吉林省甄別篩選了一批“符合潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)體系”。

不過，這份運用新結構經濟學理論開出的“吉林藥方”在征求意見時，卻引發(fā)了一場討論。討論的焦點在于，面臨轉型發(fā)展和振興重任的東北老工業(yè)基地，在“揚長”的同時，要“避短”，還是“補短”？

聚焦五大產業(yè)集群

東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的農業(yè)基地，也是全國經濟的重要增長*。“十三五”時期，東北老工業(yè)基地振興面臨的環(huán)境依然嚴峻復雜，既有挑戰(zhàn)，更有機遇。

在林毅夫團隊看來，吉林省經濟發(fā)展面臨的根本性問題與東北地區(qū)一樣，即發(fā)展戰(zhàn)略尚未根本上從違背比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略轉型到遵循比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，這妨礙了對其經濟增長潛力的充分挖掘。

“東北老工業(yè)基地在改革之前的發(fā)展，受益于國家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革以來的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來的，缺乏市場競爭力的產業(yè)、產品、技術結構，東北振興戰(zhàn)略需要采取遵循東北自身比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。”林毅夫說。

按照這一思路，對于吉林省這樣省情的區(qū)域而言，符合比較優(yōu)勢的工業(yè)化順序必須是先輕工業(yè)充分發(fā)酵才可以大力推進重工業(yè)。否則，過去重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的扭曲產業(yè)結構，一方面使得沒有自生能力的重工業(yè)日趨沒落，另一方面也使得符合潛在比較優(yōu)勢的勞動力密集型輕工業(yè)受到抑制。

因此，《吉林報告》建議，吉林省需要根據其資源稟賦結構與產業(yè)基礎大力發(fā)展大農業(yè)、大健康、現代輕紡、現代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術為核心的融合型產業(yè)集群等五大萬億量級的符合其潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)集群，深挖經濟增長潛力。

爭議焦點在發(fā)展輕紡

在這份“吉林藥方”中，備受關注的焦點在于吉林要不要發(fā)展現代輕紡這一產業(yè)。

林毅夫團隊認為，吉林經濟結構轉型升級的短板，是以紡織服裝、家電與消費電子為龍頭的輕工業(yè)集群和相應商業(yè)網絡嚴重缺失。只有等輕紡工業(yè)的比重超過重工業(yè)之后，輕紡工業(yè)以及重工業(yè)本身才能夠快速發(fā)展，整個區(qū)域經濟才能夠充分轉軌到比較優(yōu)勢遵循型發(fā)展戰(zhàn)略上，實現又好又快發(fā)展。

這一結論，在經濟學界引起了不小的討論。原銀河證券首席策略分析師孫建波認為，東北作為中國的一個地區(qū)，要在中國的地區(qū)之間，形成高效率的分工。今天的東北，不是上世紀80年代的東南沿海。輕紡等輕工業(yè)在我國一些地區(qū)已經有了很好的基礎，這些對于東北是弱勢產業(yè)的，在江浙等地已經非常發(fā)達，東北再發(fā)展這些產業(yè)的話，成本會更高，競爭力更弱。

中國人民大學區(qū)域與城市經濟研究所教授、博士生導師張可云指出，從廣義來理解，輕紡工業(yè)中的大部分行業(yè)屬附加值不高的夕陽產業(yè)，而且吉林在全國并不具備發(fā)展輕紡產業(yè)的明顯優(yōu)勢。以紡織工業(yè)為例，吉林的棉花、羊毛或羊絨、蠶絲、麻類以及化纖等原材料不具有優(yōu)勢，在產品品牌方面也不占明顯優(yōu)勢。

“當然，《吉林報告》中所討論的輕紡產業(yè)不僅包括紡織工業(yè)，還包括其他行業(yè)，但這些行業(yè)具有一些共同特點：附加值不高、勞動密集、技術含量不高。發(fā)展此類產業(yè)是否有利于優(yōu)化經濟結構是令人懷疑的。”張可云認為。

對此，北京大學新結構經濟學研究中心研究員、吉林課題研究執(zhí)行負責人付才輝回應稱，《吉林報告》提出要發(fā)展輕工業(yè)，是根據其勞動力稟賦結構特征來作出決定。吉林省在2016年末有2700萬人口，其中16歲至59歲的適齡勞動人口占68.65%、農村人口占比44.03%，這樣省情的吉林省，是繞不過大力發(fā)展勞動力密集型輕工業(yè)階段的。

付才輝說，以重化工為主導的資本密集型產業(yè)對就業(yè)的吸納能力比較弱，大量勞動力不是閑置在農業(yè)中，就是游蕩在生產率較低的服務業(yè)中，或者外出打工。為了解決就業(yè)利用勞動力資源稟賦，目前吉林省就需要發(fā)展勞動力密集型產業(yè)。而且，《吉林報告》中提出的現代輕工不同于傳統(tǒng)簡單的輕工業(yè)，承接江浙輕紡工業(yè)轉移的方式也需要在轉移過程中發(fā)揮吉林省裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢進行技術裝備改造以及產品質量升級。這意味著吉林省還可以發(fā)揮重工業(yè)的基礎反哺輕工業(yè)，與此同時也促進重工業(yè)的發(fā)展。

“補短”“避短”眾說紛紜

在這場由《吉林報告》引發(fā)的討論背后，*核心的問題在于，作為老工業(yè)基地，吉林在振興發(fā)展的過程中究竟要“揚長避短”還是“揚長補短”？

“吉林省乃至東北地區(qū)目前需要把握好*為重要的窗口機遇期惡補輕紡工業(yè)的短板，長期來講才能讓產業(yè)結構步入良性發(fā)展。”付才輝堅持認為，大力發(fā)展現代輕工業(yè)，不但可以吸納農業(yè)剩余勞動力推進吉林省農業(yè)規(guī)模化經營促進現代化大農業(yè)發(fā)展，而且出口導向型輕工業(yè)還可以提升吉林省的出口以及帶動物流、銷售、金融等生產性服務業(yè)的大力發(fā)展——而這些正是吉林省的短板。

不少經濟學家則表示，在東北地區(qū)面臨的*主要問題，不是“揚長補短”，而是要加快“揚長避短”。

“全國沒有輕紡工業(yè)的地方多了，難道要讓每個地方都發(fā)展輕紡工業(yè)嗎？這是不可能的。東北還是應該將優(yōu)勢產業(yè)做強。”孫建波說，全國都在通過供給側結構性改革淘汰低端落后產能，發(fā)展高水平產能。通過高鐵等基礎設施的完善，才能把吉林乃至東北地區(qū)具有優(yōu)勢的農產品、藥材、人參產品向外輸送，同時也可以將被旅游等資源吸引的人群帶進來，將優(yōu)勢產業(yè)做強。

“其他地方已經抓住歷史機遇搞了幾十年了，你現在再去補強追趕，難度太大了，不如揚長避短，把具備現實基礎的產業(yè)通過提質增效做大做強。”中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才說。

張可云認為，就吉林所在的東北地區(qū)而言，經濟結構并不是振興的關鍵癥結。由于老工業(yè)基地產業(yè)衰退，技術人員在當地找不到合適的工作，技術人員的流失導致老工業(yè)基地“大出血”。因此，防止技術人員流失比經濟結構“揚長補短”更為關鍵。

專家指出，要從當地經濟社會發(fā)展的需要和資源稟賦的條件出發(fā)，準確分析當地產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，*終再決定“補短”還是“避短”。(經濟日報·中國經濟網記者 林火燦)