2月，全國棉農交售接近尾聲，收購加工基本結束，收購價格小幅上漲。春節過后，全國大部地區氣溫較低，春耕工作尚未展開，植棉意向較上期預測有所下降。紡織需求保持穩定，但受儲備棉輪出政策的影響，企業采購謹慎，商業庫存量環比下降。美元貶值帶動國際棉價上漲，漲幅小于國內，內外棉價差小幅擴大。

元宵節后，新疆交售全部結束，內地交售工作逐步展開，交售價格保持平穩，交售量較少，進度快于去年同期。據中國棉花協會統計，全國平均交售進度為98.5%，同比加快1.5個百分點；平均交售價格為6.92元/公斤，同比上漲24.68%，環比略減。2016年棉花價格上漲，棉農收益較好，但新疆補貼尚未完成，2017年度目標價格政策公布較晚，植棉意向較前期下降；內地交售進度快，市場逐漸回暖，植棉意向增加。據中國棉花協會調查，全國植棉意向面積為4247.5萬畝，同比增長2.85%，環比下降0.31個百分點。紡織需求保持穩定，開工率好于去年同期，據統計局數據顯示，全國紗、布產量同比分別增長12.56%和11.76%。受內外棉價上漲、價差擴大及美元升值等因素影響，紡織品服裝出口再次下降，棉花進口增加。據海關統計，2月我國紡織品服裝出口額為109.77億美元，環比下降54.08%，同比下降29.90%；棉花進口量為13.81萬噸，環比增長20.2%，同比增長152 0173 3840.7%；

春節過后，皮棉銷售市場較節前好轉，銷售量價均有上升，但因棉價上漲、儲備棉3月輪出等因素影響，紡織企業采購謹慎，僅有急等用棉企業購進棉花。全國棉花商業庫存總量約242.98萬噸，較上月減少24.82萬噸，減幅9.3%。中國棉花價格指數(CC Index 3128B)月均價為15980元/噸，環比上漲197元/噸，漲幅1.2%；同比上漲3729元/噸，漲幅30.4%。

3月17日，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于深化棉花目標價格改革的通知》，改革的主要內容有三個方面：一是完善目標價格形成機制。繼續堅持生產成本加收益的定價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。二是合理確定定價周期。棉花目標價格水平三年一定，如定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。三是調整優化補貼方法。對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數量上限為基期(2012—2014年)全國棉花平均產量的85%。按照上述機制，確定2017—2019年棉花目標價格水平為每噸18600元。