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【解讀】TPP協(xié)定達(dá)成中國(guó)將被徹底邊緣化嗎?

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-12-16 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)


? ?由美國(guó)主導(dǎo),日本、澳大利亞、新加坡和加拿大等12個(gè)國(guó)家參與的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)談判5日達(dá)成一致。
  
? ?協(xié)議生效還要各國(guó)走法律程序
  
? ?據(jù)報(bào)道,本輪TPP談判于9月30日在美國(guó)亞特蘭大開(kāi)始,原定于10月1日結(jié)束。但由于各方未能在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則和制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識(shí),談判被迫延期。
  
? ?*終,在談判進(jìn)入第六天時(shí),美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協(xié)定達(dá)成一致,稱這一協(xié)定將有助于“為亞太地區(qū)制訂路線規(guī)則”。
  
? ?美國(guó)貿(mào)易代表辦公室說(shuō),這一協(xié)定將在一系列商品和服務(wù)上消除或降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  
? ?參與TPP談判的日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明也證實(shí),美國(guó)、日本及其他10個(gè)國(guó)家已達(dá)成“廣泛協(xié)定”。
  
? ?不過(guò),共同社報(bào)道,雖然協(xié)定達(dá)成,但由于還需經(jīng)過(guò)正式簽字和各國(guó)國(guó)內(nèi)法律程序,因此不確定協(xié)定*終是否會(huì)順利生效。
  
? ?美聯(lián)社說(shuō),美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬需要等待90天才能簽署這項(xiàng)協(xié)定。美國(guó)國(guó)會(huì)隨后將對(duì)協(xié)定展開(kāi)辯論,預(yù)計(jì)其在國(guó)會(huì)將遭遇阻力。
  
? ?商務(wù)部:中國(guó)對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度
  
? ?6日,商務(wù)部發(fā)言人對(duì)外表示,中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度。
  
? ?專家認(rèn)為,雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響,但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署,中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn),上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展,“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),中國(guó)已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放格局,TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國(guó)的預(yù)期影響有限。
  
? ?TPP是一種多邊自貿(mào)協(xié)定,全稱是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”,TPP談判自2010年開(kāi)始,涉及美國(guó)、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南,涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
  
? ?不少美國(guó)智庫(kù)專家和商界**認(rèn)為,TPP協(xié)定*終要取得成功需要中國(guó)的參與。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)**研究員黃育川說(shuō),TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則,其意義就會(huì)明顯下降。
  
? ?專家:TPP不太可能取代WTO
  
? ?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院專家沈銘輝在接受采訪時(shí)表示,仔細(xì)分析能看到,這種*端局面在未來(lái)多邊貿(mào)易體系的發(fā)展中未必會(huì)出現(xiàn)。從WTO在貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮的****的功能以及美國(guó)推動(dòng)TPP的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)兩個(gè)方面的分析表明,TPP都不太可能取代WTO。這是因?yàn)楸M管多哈回合談判進(jìn)展并不順利,但是WTO仍然是目前參與國(guó)家*多的全球性多邊貿(mào)易機(jī)制,而且是**一個(gè)能夠包容全球各種不同發(fā)展階段國(guó)家或地區(qū)的多邊貿(mào)易機(jī)制。
  
? ?WTO擁有的*惠國(guó)關(guān)稅(MFN)也是全球使用頻率*高的優(yōu)惠關(guān)稅,其爭(zhēng)端解決機(jī)制也在全球范圍擁有約束力,這些****的特征是當(dāng)前任何其他貿(mào)易機(jī)制所沒(méi)有的,因此任何一個(gè)國(guó)家都不可能輕易放棄WTO。更重要的是,美國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意圖并非希望以TPP取代WTO。從歷史經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看,美國(guó)推動(dòng)TPP和跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP),主要目的還是想以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)推動(dòng)全球貿(mào)易體系的新一輪重構(gòu)。
  
? ?【解讀1】TPP對(duì)中國(guó)意味著什么?
  
? ?有負(fù)面影響,可能帶來(lái)就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失
  
? ?在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中,*為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí),取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。
  
? ?從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),TPP協(xié)議達(dá)成,對(duì)中國(guó)并非一個(gè)好消息。舉例來(lái)說(shuō),根據(jù)TPP規(guī)定,紡織產(chǎn)品“從紗開(kāi)始”之后的所有工序和原料,都要在TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行,才能享受12國(guó)內(nèi)零關(guān)稅的待遇。
  
? ?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)表示,這樣可能會(huì)迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國(guó)搬到TPP國(guó)家。
  
? ?國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平在接受媒體采訪時(shí)表示,由于關(guān)稅降低,在美國(guó)市場(chǎng)上,越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會(huì)比中國(guó)產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力,而馬來(lái)西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會(huì)替代中國(guó)產(chǎn)品。總的來(lái)說(shuō),TPP對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和出口、國(guó)民收入會(huì)有負(fù)面影響,可能會(huì)帶來(lái)就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。

? ?【解讀2】中國(guó)將被徹底邊緣化嗎?
  
? ?加快自由貿(mào)易協(xié)定談判,將對(duì)沖TPP邊緣化效應(yīng)
  
? ?兩天來(lái),TPP將壓垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)將徹底被邊緣化的言論遍布網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)真的如此嗎?
  
? ?張燕生用“打牌”來(lái)形容TPP協(xié)定。他說(shuō):“出牌的時(shí)候,希望把對(duì)方拿住。TPP是一張牌,確實(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí),中國(guó)手中也有牌,應(yīng)對(duì)TPP。”
  
? ?中國(guó)手中一張重要的牌,就是積*與其他國(guó)家商簽自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。
  
? ?去年,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示,中國(guó)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
  
? ?加快FTA談判,可以對(duì)沖TPP帶來(lái)的邊緣化效應(yīng),是一種“你中有我,我中有你”的效果。
  
? ?比如,在TPP成員國(guó)中的澳大利亞,今年6月份與中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定。減稅過(guò)渡期之后,中澳之間的貨物產(chǎn)品接近****零關(guān)稅。在服務(wù)領(lǐng)域,澳方的條件則更為優(yōu)惠,承諾對(duì)中方以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)部門。
  
? ?張燕生表示,這樣看來(lái),TPP對(duì)中國(guó)和澳大利亞之間產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng),就被中澳FTA抵消了。
  
? ?根據(jù)記者梳理,在12個(gè)TPP國(guó)家中,與中國(guó)達(dá)成FTA的國(guó)家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個(gè)國(guó)家,幾乎占了TPP國(guó)家的半壁江山。文萊和馬來(lái)西亞雖然沒(méi)有與中國(guó)直接簽訂FTA,但是其所在的東盟早已與中國(guó)簽訂了FTA。
  
? ?目前,中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定(BIT)的談判。

? ?【解讀3】中國(guó)為什么未加入TPP?
  
? ?專家表示,現(xiàn)階段TPP很多規(guī)則對(duì)中國(guó)不利,不加入也正常
  
? ?相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)新京報(bào)記者透露,TPP從2010年開(kāi)始正式啟動(dòng)談判。中國(guó)當(dāng)時(shí)的研判是,TPP是針對(duì)中國(guó)訂立的規(guī)則,因此中國(guó)選擇不進(jìn)入。
  
? ?這樣的判斷,并非空穴來(lái)風(fēng)。
  
? ?5日,TPP協(xié)議達(dá)成之后,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明稱:“當(dāng)我們超過(guò)95%的潛在客戶都居住在國(guó)外時(shí),我們不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”
  
? ?有一些網(wǎng)上言論認(rèn)為,由于中國(guó)“不遵守國(guó)際規(guī)則”,導(dǎo)致美國(guó)另起爐灶,不帶中國(guó)玩兒了。
  
? ?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家陳鳳英并不認(rèn)同這種說(shuō)法。她認(rèn)為,不是中國(guó)不遵守規(guī)則,而是美國(guó)發(fā)現(xiàn)對(duì)手已長(zhǎng)大,變得不好駕馭。“剛加入WTO時(shí),都是外國(guó)人提要求,現(xiàn)在中國(guó)開(kāi)始提出自己的方案。”她說(shuō)。
  
? ?有分析稱,TPP談判并不僅僅是經(jīng)濟(jì)談判,其背后的政治因素也很強(qiáng)。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示,美國(guó)加入TPP談判后提出了自己的規(guī)則和方案。美國(guó)和中國(guó)在爭(zhēng)奪亞太國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
  
? ?南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽(yáng)對(duì)新京報(bào)記者表示,美國(guó)制定的規(guī)則對(duì)美國(guó)*有利。相對(duì)來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段很多對(duì)中國(guó)不利,一定階段我們無(wú)法滿足貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易持開(kāi)放態(tài)度,將來(lái)更多地參與貿(mào)易毋庸置疑,但是現(xiàn)階段TPP規(guī)則不適合中國(guó),暫不加入也正常。

? ?【解讀4】應(yīng)對(duì)TPP中國(guó)有何準(zhǔn)備?
  
? ?積*參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,盤活周邊和區(qū)域合作
  
? ?TPP已經(jīng)達(dá)成,中國(guó)做好準(zhǔn)備了嗎?事情并非如傳言般那樣糟糕。
  
? ?**,雖然TPP達(dá)成協(xié)議,但是距離真正實(shí)施還有一段不短的時(shí)間。許利平解釋稱,TPP協(xié)議需要12個(gè)國(guó)家議會(huì)的批準(zhǔn)才能正式實(shí)行。由于各個(gè)國(guó)家的議會(huì)制度、法律制度不一樣,即使一切順利,也還需要一段時(shí)間。
  
? ?另外,TPP在12個(gè)成員國(guó)內(nèi)也并非沒(méi)有爭(zhēng)議。在日本,很多人擔(dān)心零關(guān)稅會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成巨大打擊;在美國(guó),無(wú)論是民主黨還是共和黨,對(duì)TPP的意見(jiàn)同樣褒貶不一。因此,TPP協(xié)議還要經(jīng)受住各國(guó)國(guó)會(huì)這一關(guān)。
  
? ?有觀點(diǎn)認(rèn)為,TPP將架空世貿(mào)組織(WTO)。陳鳳英表示,這種想法過(guò)于簡(jiǎn)單。WTO有100多個(gè)成員參與,而TPP只有12個(gè)成員國(guó),不可能簡(jiǎn)單替代。
  
? ?從中國(guó)的角度來(lái)看,TPP想要孤立中國(guó),答案也是不可能。
  
? ?陳鳳英表示:“現(xiàn)在,任何一個(gè)國(guó)家想要孤立中國(guó),基本不可能。中國(guó)擁有10萬(wàn)億GDP的規(guī)模,是貨物貿(mào)易**大國(guó),這樣的國(guó)家,市場(chǎng)在我們這里,怎么去孤立?除非這個(gè)國(guó)家不想要出口。”
  
? ?除了積*商簽自由貿(mào)易協(xié)定,中國(guó)近年來(lái)的發(fā)展,也為應(yīng)對(duì)TPP做了準(zhǔn)備。用陳鳳英的話說(shuō)就是“做自己的事情”,比如中國(guó)積*參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、倡議互聯(lián)互通、倡議成立亞投行、積*推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、提出絲路基金、提出金磚銀行、建立上海自貿(mào)區(qū)等,都在盤活周邊和區(qū)域合作。
  
? ?劉晨陽(yáng)表示,化解TPP帶來(lái)的消*影響,一方面中國(guó)要加快自主改革,另一方面要通過(guò)建設(shè)大的框架和沿線國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。如果快速發(fā)展,則不用再擔(dān)憂TPP。

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