今年元月初至3月上旬，湖南省農業廳經作處對常益岳衡四市的安鄉、澧縣、津市、臨澧、桃源、鼎城、漢壽、南縣、沅江、大通湖、華容、君山、岳陽、衡陽、衡南等15個主產棉縣市區的種植意向及備耕生產，進行了為期40天的專題調研。調查采取進村入戶、走訪農民、問卷座談方式。3月5、6日分別在華容、常德召開了有主產縣政府辦、農辦、農業局、農發行、主產棉鄉（鎮）、村組負責人、棉農合作組織、加工流通企業參加的，國家棉花調整政策宣傳暨2014年棉花工作座談會。現將調查情況與應對措施建議綜合如下。

一、農民擔心“賣棉難”，棉花生產滑坡已成定局

15個主產棉縣市區種植意向調查結果表明，棉花面積同比減少31.5萬畝，占總面積的9.8%。但目前棉農還在觀望國家棉花新政的正式公布，看有沒有新的變化，如果沒有的話，減面肯定還要增加，棉花減面將超過40萬畝，導致棉花生產嚴重滑坡的主要原因是兩個。

一是因去年旱災減產減收所致。去年7～8月特大干旱和9～10月的多次強臺風襲擊，導致棉花單產、品質、收入同步下降。15個縣籽棉平均單產僅211公斤，比2012年減少58公斤；品質以5～6級為主，同比下降1～2個等級，因達不到國家收儲標準，11月份收價跌破每公斤6元；畝平產值僅152 0173 3840元，同比降低546元。

二是國家調整棉花政策的影響。2014年國家對棉花調控政策做出了重大調整，即“取消棉花臨時收儲，啟動新疆棉花目標價格補貼試點”，其他棉花暫不收儲，也不補貼。農民擔心今年棉花無人收購，價格更低，出現“賣棉難”，不得不棄棉改種。

二、種植結構調整難度大，可能出現新的“拋荒”

調查結果顯示：主產棉區肯定調減棉花，改種其他，但調整種植結構的難度很大，有可能出現新的大面積“拋荒”。其原因歸納起來有四條。

原因之一。洞庭湖區植棉歷史悠久，農民?祖輩輩以種棉為生，臨時改種其他作物，既無經驗，也無技術，農民擔心種不好，賣不脫。據安鄉縣經作站長卜茂平介紹，前兩年有人承租了2000畝棉田，改種玉米、大豆，在收割季節遇到多雨天氣，玉米霉變，變成了“彩色玉米”，結果無人收購，血本無歸；大豆基本爛在地內，收上來的只做了點“豆豉”，損失慘重。

原因之二。近十年來，主產棉區在國家優質棉基地建設項目的強力支持下，已經建成了農田基礎設施基本配套的（200多萬畝）優質棉生產基地。我省的棉花基地具有獨特優勢，一是自然條件得天獨厚。溫光水資源充足，適宜棉花高產穩產優質。二是棉花布局高度集中。我省主產棉區集中在洞庭湖區的常德、益陽、岳陽三市和衡陽盆地，涉及棉農600萬人。30萬畝以上的棉花大縣有4個，20萬畝以上的有5個，10萬畝以上的有6個，全省15個10萬畝的棉花大縣總面積318萬畝，總產30萬噸，分別占到全省的86%和94%。三是植棉水平較高。棉花單產近100公斤，比全國平均高10%。四是復種指數高。一年2～3熟，棉田綜合效益好，一般畝平棉花產值1800元以上，加上前作和間作收入（1000元），畝平棉田總產值穩定在2800元，純收入1500元左右，棉花已成為棉花基地縣的支柱產業和棉農的主要收入來源。

原因之三。洞庭湖現有的300萬畝棉花，九成集中在沙性旱地、廢堤荒灘上，有的是近5年從種苧麻、柑桔、蠶桑調整過來種棉的，這些旱地在國家優質基地建設項目的推動下，已經建成了高產穩產棉花基地，在短時間內當地政府既無財力投入改造成水田，農民也不愿改來改去，否則浪費財力、物力和人力。加之，近幾年因“三峽”完工，洞庭湖縮水40%以上，和隨著“南澇北旱”氣候格局的改變，湖區旱地宜棉面積的進一步擴大，種棉仍是農民的**。我省棉區均為油菜（或蔬菜）―棉花連作模式，棉農習慣在春節前后備耕，目前國家棉花新政仍不明朗，若4月初才正式公布，短時間內無法臨時改種，勢必給棉農帶來種與不種，改與不改的兩難選擇。

原因之四。今年農村勞力更加短缺，前兩年農民回流農村種田的多，而今年棉區外出打工的人增加。據華容縣團州、插旗、注滋口、幸福四個主產棉鄉鎮的8個村調查，223戶已外出和計劃外出打工的有97戶，占到43.5%。半數外出打工農戶不愿將土地交給別人種，勢必導致較大面積的拋荒。

原因之五。在去年棉花減產減收，今年棉花新政的雙重壓力沖擊下，和地方政府為確保完成糧食生產任務，狠抓調結構，擴種糧的大背景下，農民種棉的積*性嚴重受挫，棉花生產進入了快速下行通道。農民面臨種不種棉，調種什么時，顧慮重重，抉擇兩難。調查發現今年棉花的備耕工作熱情不高，行動遲緩。往年春節前到3月中旬，種子、農膜、化肥、農藥等生資入戶率超過85%，今年3月20日前的入戶率僅30%左右，同比下降了55%，且投資物化成本同比也減少了30%。如果國家棉花產業調整政策公布得越遲，棉田拋荒面積就會越大。

三、棉農呼喚政府“給力”，應對困局的措施與建議

（一）請求省政府向國務院報告，把我省拉入直補試點

調整棉花產業政策，牽一發而動全身，必然涉及全行業，影響全中國。只有新政策公正公平，才能有效地發揮出政策的效應，推動棉花產業的穩定健康發展。如果只對新疆實行直接試點，把黃河、長江兩大棉區排除在外，對全局而言，既會動搖西北、黃河、長江棉區形成的三足鼎立的良好格局。新疆存在著①水資源緊缺；②植棉耕地有限；③白色污染嚴重；④種棉收益比種其他作物要低得多，加上機械化成本大等問題。據國家棉花產業體系*新調查報告，預計全國棉花面積將減少10.7%，其中新疆也要減少5.1%。因此，僅靠新疆支撐中國棉花產業的可持續發展風險很大；也會動搖我國棉花在全球的大國優勢地位，棉紡競爭力大幅降低，必然喪失其話語權；還有可能破壞國產棉花本可自給的良好供求平衡關系，導致棉價大起大落，也有可能重演2010年的棉價“過山車”，棉花生產加工、流通、紡織、服裝和貿易全行業遭受重撞，失業率上升，維穩壓力加大。為此，我們請求省政府向國務院報告把湖南棉花列入直補試點范圍。

棉花直補試點可參照2007～2008年棉花良種補貼方式，選擇新疆、山東、河北、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南等8個主產棉省，規定面積（每省100萬畝以上），直接補貼棉花大縣棉農的辦法。由國家出臺實施方案，各省制訂實施細則，確定補貼范圍。重點對棉花30萬畝以上的大縣和重金屬污染改種棉花的棉農實行直補；省內可選擇幾家龍頭收購加工流通企業，由農發行提供貸款，按國家目標價格和棉花等級收購，經纖檢部門檢驗，直供紡織企業，實現就近消費。這樣既可穩定優勢區域棉花生產基地，保護棉農利益，降低紡織成本，保障棉花安全，促進國產棉供求平衡；又能探索經驗，完善運行辦法，充分發揮新政效應。

（二）認真宣傳貫徹棉花新政，扎實抓好結構調整

一是主產棉縣市區農業部門做好對國家棉花新政的宣傳，采取進村入戶，上門宣傳；組織鄉、村、加工企業、棉農合作社、植棉大戶座談宣講，力爭使棉花新政家喻戶曉。

二是在棉田結構調整中，各縣要在尊重棉農意愿的前提下，堅持“防止盲調，防止拋荒，因地制宜，穩基調散，研判市場，選準作物，依托農頭，訂單生產”的原則。要重點做好四件事：一要做好種植意向調查，對改種什么、種多大面積，采取上門問卷方式做好調查。二要對改種作物進行市場調判，并及時發布市場動態信息。三要對棉區土壤進行重金屬尤其對鎘的普查，盡量防止在重度污染土地改種食用作物，產生新的食品安全風險。四要做好結構調整預案，加強物資準備和技術指導，確保調出亮點，調出樣板，調出成效。

（三）抓住重金屬重度污染區調結構機遇，改種棉花

我省湘江流域帶乃至洞庭湖區部分區域重金屬污染嚴重，大米等糧食作物重金屬超標已嚴重影響該區域的水稻種植，面臨種植結構調整。今年，農業部正式啟動湖南湘江流域重金屬污染耕地治理試點。針對污染重的耕地，用棉花來切斷污染鏈是較好選擇，保障食品安全，我省擬在重度污染區調整種植結構，大力推廣一季油菜和一季棉花的兩熟制耕作模式，提高棉田效益，增加棉農收入。在治理區域采取調整與基地建設相結合的辦法，通過強化土地流轉，強化技術創新，強化政策扶持，引進專業合作社、涉農企業、社會能人、專業大戶、家庭農場，由縣級農業技術推廣部門統一科學規劃，按標準化建設，集中連片開發改造建成優質棉生產示范基地，前景廣闊，意義重大。不僅可以解決重金屬污染災區種什么的問題，確保農民增收；而且也可緩解糧棉爭地矛盾，穩定棉花產能。提高省內用棉自給率。

（四）加大科技創新力度，大力推廣輕簡化栽培技術

1、選育推廣“矮短抗”突破性棉花新品種。針對棉花生產中品種多亂雜，缺少適宜機械化生產，具有突破性良種的現狀。棉花育種不僅要面向優質高產，不應單一推廣雜交棉，更應注重選育推廣適應機械化生產的常規棉新品種，這是解決當前棉花困境的關鍵環節。長江棉區育種目標應為瞄準“一矮二短三抗”。一矮：是矮桿，株高控制120cm以下，株型緊湊，葉片直立；二短：一要短季節，生育期控制在110天以內，二要短果枝，零式果枝或一枝兩桃；三抗：一要抗逆性強，二要抗枯、黃萎病，三要抗棉（紅）鈴蟲。

2、加大輕便價廉實用新機械的研制推廣。長江棉區棉花機械化重點抓好精量播種，施肥、打藥、化調于一身，采棉、拔桿、粉碎于一體的中小型機械的研制與示范推廣。各級棉花現代產業體系和農技推廣部門，要加大農機與農藝相配套的技術試驗示范，集成棉花輕簡化栽培技術模式，并加大應用推廣力度，爭取在較短時間內解決棉花生產勞力短缺、用工多、機械化水平低、比較效益差的突出矛盾。

3、加大科技創新和新技術專項扶持力度。關鍵要大力扶持機械化、輕簡化生產技術的示范，增加高產創建投資規模，設立油后直播、專用緩控肥、專業化防控和機采棉的專項補貼。

（五）培植經營主體，強力推進社會化服務體系建設

1、加大對棉花合作組織的扶持。按照中央一號文件“構建新型農業經營體系”的總要求，和“推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農業專業合作社，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補貼形式的資產轉交合作社持有和管護”精神。設立財政專項，支持棉農合作社、涉棉企業、社會能人、家庭農場，參與土地流轉承包，建立現代棉花生產基地。在農資經營服務和項目建設中，采取政府訂購、定向委托、獎勵補貼、招投標方式，引導經營性組織參與做好公益性服務。

2、加大對棉花流通企業的扶持。棉花流通企業是產業鏈中的重要環節，在搞活棉花流通、保護農民利益、保障紡織用棉、穩定棉花生產等方面發揮著重要作用。特別是近年來，骨干棉花流通企業積*落實國家收儲政策，充分發揮點多面廣，市場影響力強，倉儲條件好的優勢，帶頭掛牌，托市收購，從而有效遏制了棉價大幅下降，穩定了市場大局，為政府分了憂，為棉農解了難。但目前我國棉花流通企業不僅多、亂、雜，而且沒有形成較大規模的、較強影響力的骨干企業主導棉花市場。因此，建議國家按照“扶優扶強”的原則，在每一個主產棉省份集中力量培植壯大1～2個起點高、規模大、帶動力強的重點龍頭企業，并加大財政、信貸、稅收等政策支持力度，促進骨干流通企業加速優勝劣汰，增強實力，形成穩定市場、提高質量、暢通購銷的流通新格局。

3、加大對縣鄉兩級農技推廣站的扶持。只有實現棉花輕簡化、機械化、集約化、規模化生產，才能真正解決棉花用工多、勞力短缺、比較效益低的瓶頸。因此，必須強力推進社會化服務體系建設，尤其要強化縣鄉兩級公益性服務性體系建設。以農技中心（站）為依托，在擴展服務內容、提高服務能力上下功夫，做到全覆蓋、有保障，創新服務方式和手段，切實發揮技術服務主體作用。財政應設立專項支持縣、鄉農技推廣部門，積*搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，整合資源建設好鄉村綜合服務社（中心），發展各種服務形式，總結便捷有效的服務模式，促進棉花基地縣的穩定發展。

（資料來源：湖南省農業廳經作處-吳若云）