中棉所、國家棉花產業技術體系于2013年1月調查了川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、新、甘、遼和吉16個省市區117個定點縣、2865個定點農戶，發布2013年植棉意向報告，供決策參考。
一、意向植棉面積呈減少走向
1.意向植棉減近半成。2013年全國植棉意向呈減少趨勢，同比2012年減少4.4%。據1月對117個優質棉樣本縣（團）、212個鄉（鎮）、315個村、2865個植棉戶的監測結果（表1），持平戶占65.0%，同比增6.6個百分點；增加戶占7.3%，同比減3.1個百分點；減少戶占23.2%，同比減7.4個百分點。
預測意向植棉面積減4.4%，照2012年播種面積7610.1萬畝（中棉所數據）減少334.8萬畝至7275.2萬畝，另有4.5%的農戶意向尚處觀望和等待之中。
2、意向植棉變化特點。一是三大棉區意向都呈減少態勢（表2），長江減4.8%，黃河減4.9%，西北減3.8%，其中南疆減3.7%、北疆減3.3%。二是各地有增有減。按增幅：豫增18.2%和蘇增2.3%。按減幅：秦減28.6%、晉減25.2%、津減19.7%、甘減12.4%、魯減10.1%、川減8.8%、冀減8.0%、皖減9.2%、鄂減6.7%、贛減5.3%、新減3.5%和湘減2.7%。

二、分析植棉意向溫和減少的主因
1、臨時收儲政策發揮積*作用。2012 年國家繼續出臺臨時收儲價，并提高3.0%至20400元/噸。到2013 年1 月底，收儲皮棉600 萬噸，約占總產的八成多，在消費疲軟和國際棉價下滑的背景下，臨時收儲政策有效維持了市場穩定，成功地遏制了棉價大幅下降，避免了“賣棉難”，在保護了農民利益方面發揮應有作用。
2、植棉收益增長。據監測，2012 年棉花主產品純收益589.8 元/畝（表3），增收20.0%為98.3 元/畝的主因：一是籽棉單產提高6.8%，增收152 0173 3840.7 元/畝，二是籽棉售價略上漲2.6%，增收55.6 元/畝。三是總成本上漲6.2%，抵消收益93.0 元/畝。其中：人工費用上漲9.1%，減收70.1 元/畝；物化成本上漲5.2%，減收30.1 元/畝。

三、穩定植棉面積仍需政策支持，加快科技興棉，構建新型服務體系
1、建議繼續出臺臨時收儲價。剛剛發布的今年一號文件指出，“確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給”。“完善農產品市場調控。充分發揮價格對農業生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷*低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲”。根據文件精神，鑒于糧食*低價已發布，其中小麥*低價提高9.8%，水稻*低價至少提高6.7%。因此，出臺棉花臨時收儲價也是時候了，參照糧食*低價、結合棉花生產成本上漲，*低價也應提升，考慮國到內外棉價倒掛4000～5000 元/噸的實際情況，綜合平衡提出以穩定20400 元/噸為宜。
2、加大科技興棉力度，積*構建棉花生產的社會化服務體系。當前意向減少與植棉“四費”問題（費工、費時、費勞和費錢）緊密相關。農民認為，植棉費工，管理拴人，破解棉花生產這一瓶頸，需要加快輕簡化、機械化和信息化技術的研發、示范、推廣應用。按照一號文件，“采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務”，建議對輕簡化育苗、緩控釋肥和統防統治等采取政府訂購招標、采購服務方式加以推進。高產創建和“千公斤”棉競賽要下大力氣創新服務模式，加強技術培訓，認真總結好經驗、好措施加以推廣。（中國農業科學院棉花研究所 毛樹春 馮璐 蘆建華）