進入三月中旬后，射陽縣的棉花營養缽育苗工作開始啟動，對今年到底種多少棉花，縣棉花協會與部分棉農做了一些交流。從目前缽土培肥，苗床整理的情況看，多數農戶沒有增加棉花種植的意向。樣點復查也顯示，元月份初定的棉花種植計劃沒有改變。根據資料統計，樣點20戶，在近10年中全縣棉花種植面積*多時的2004年，植棉面積達到152 0173 3840.69畝，之后逐年減少，到了2009年只有116.81畝，降幅達到29.07%。今年雖有回升，但目前統計只有119.2畝，僅比上年增加2.39畝，增幅也只有2.05%。據此比照縣棉花協會的統計推測，2010年全縣的棉花種植面積也就在52萬畝左右，僅比上年增加1萬多畝。盡管國內棉花消費需求繼續保持增長勢頭，在中央出臺的強農惠農政策中，也有多項舉措力推棉花發展，但棉花的種植面積暫時還難以回升。究其根本原因主要是：棉花在田生長期長、投工多，機械化作業水平低、勞動強度大，費用投入成本高、比較效益低，目前國家扶助棉花生產發展的政策措施還遜于糧食。
一、棉花生長期長投工多。棉花是所有大宗農作物在田生長期*長的，單從播種開始到采摘基本結束，就要9個多月，再加上播前備耕、清田后拔桿等，幾乎一年到頭都有農事要干。而水稻從種到收前后不足5個月，時間跨度只有棉花的一半。在投工上，我們作了多年的調查，按照一個中等勞動力，單位時間內可完成的工作量計算，種植一畝棉花需要投放工日25個左右，是種植水稻用工5-6個工日的4-5倍。
二、機械化作業水平低，勞動強度大。近幾年，國家及農業科研部門都十分重視棉花的輕簡栽培技術的探索、研究和推廣應用，但由于客觀存在的多方面原因，棉田勞作仍以人力為主。特別制缽育苗、起缽移栽、清溝挖墑、培土壅根等一些農活也無法用機械來操作，還需要用人工來完成。而在農村一些身強力壯的中青年紛紛外出打工或轉向其它勞作，使農村勞動力結構發生了明顯變化，從事農田勞作的多為婦女、老人和一些身體狀況不佳的體弱多病者，很難即時完成棉花生產過程中必須的栽培管理。而種植水稻，大部分農戶采用了輕簡栽培技術，省去了育秧、栽插等多道工序。即使有常規育秧的，也有機械化插秧來替代。對收割脫粒，由于國家加大了對農機購置的補貼力度，較好地調動了農民購買農機的積*性，提高了農機具的配置密度，到收獲季節，只要農戶一個招呼，收割機隨即開到田頭，農戶只管運稻回家，甚至能夠在機口賣稻，數著鈔票回家，既省力又不煩神。
三、費用投入成本高，比較效益低。射陽是個農業大縣，土地面積雖然有近2800平方公里，但可耕地面積只有140多萬畝，人平不足1.5畝，一些外出務工人員的承包地都被留守勞動力轉包出來。根據統計，09年轉包地要占地耕地總面積的四分之一左右，土地的租金或轉讓費，雖比前兩年有所降少，但剔除政府補貼后每畝地還要150-200元，加上水費和按田畝分攤的公益性費用，每畝棉田平均的固定成本支出都在100元左右，加上物化投入和勞動力成本，總成本都超過了1000元。2008年全縣平均畝植棉總成本為1125.92元，09年由于部分生產資料價格的下降和投入數量的減少，物化投入較上年有所下降，但由于勞動力工價的提高，總成本還是達到了1015.07元。雖然棉價一路走高，使全縣棉農畝平均植棉直接收入超過了1200元，但剔除總成本后，含政府補貼在內的純收益也只有243.77元，雖比08年的18.31元增加了225.46元，但比照水稻還大有不如。2009年在全縣種植的66萬多畝水稻中，粳稻超過了99%，價格也是穩中有升，市場平均價格每公斤高于國家*低收購價0.4元，同口徑比較，畝純收益達到919.2元，是棉花的3.8倍。
四、惠棉政策遜于糧食。國家從2007年開始，對棉花主產區部分植棉面積實施了良種補貼，2009年又實施了良種補貼全覆蓋，今年又出臺了多項舉措力推棉花生產的發展。但多數棉農認為，這些政策措施，相對糧食生產而言，還略遜一籌。**是收購價格。隨著國家棉花流通體制改革措施的逐步到位，棉花市場的全面放開，棉花的收購價格已基本市場化。2009年，國家雖然采取了控制進口數量，調整配額發放數量和時間等多種措施，來穩定棉花的收購價格，提高棉農的收入，但總體還是包括棉副產品在內的市場供求關系起了決定作用。而糧食收購價格已完全是在國家政策調控下的市場化。近幾年，經國務院批準，國家發改委等部門都要在糧食播種或收購前，分別發布糧食*低收購價預案和執行方案。十分明確提出，一旦糧食市場收購價格高于*低收購價時，預案不予執行，當低于*低收購價時，國家啟動收儲，保證*低收購價執行到位，較好地保護了糧農利益，提高了農民種糧的積*性，促進了糧食生產的穩定發展。特別是*近的兩年，國家連續大幅度提高與棉花同在秋季收獲的稻谷*低收購價，尤其是粳稻，提價的幅度更大。今年2月中旬，國家發改委又公布了2010年繼續提高包括江蘇在內的稻谷主產區，稻谷的*低收購價政策，其中粳稻每50公斤為105元，比兩年前2008年的82元增加了23元，累計增幅達到28.05%。這對全縣稻谷生產以粳稻為主的農民來講更有利好的一面。其次是棉糧比價。棉農并不希望國家完全用計劃經濟時期慣用1：8的棉糧價格比，但可以作為參考，懸差不宜過大。2009年，按照本縣糧棉市場的實際價格，粳稻每公斤平均2.3元，棉花農民實得出售價每公斤6.59元，棉籽均價每公斤按2.9元計算，棉糧比只有1：5.7。今年，按照目前稻谷的收購價、大米的市場銷售價及年內的稻米價格走勢看，秋季新稻上市時的收購價還將會高于目前國家已經出臺的*低收購價。就是按三級標準粳稻每50公斤*低收購價105元，棉花依棉農*低心理價位每公斤7元，棉籽預期低于09年的實際價格，按每公斤2.8元計算，棉糧比也只有1：6.9。但棉農能否得到每公斤籽棉7元的價格，還是一個問號。特別是前幾年，棉花收購價格年漲年跌的事實，還在棉農的眼前揮之不去，使部分棉農對今年棉花的種植意向至今還疑慮重重，舉棋不定。再次是政府補貼。在國家的強農惠民的政策中，不斷增加提高了中央財政對農業的補貼項目、標準和額度，這對穩定農業的發展，幫助農民增收，都起到了十分積*的作用。但在種糧、種棉的補貼項目、標準上還有一些差異。種糧特別是種植水稻既有良種補貼又有面積補貼，補貼標準每畝分別為15元和20元，總補助額達到35元。而種棉花只有良種補貼，標準也只有15元，而且補貼到位的時間也遲于糧食。同時，國家加大農機購置補貼的政策，較好地調動了一些有經濟實力和技能的農民購置農機具，由于水稻生產過程中機械化作業水平的提高，又為糧農帶來了較大的間接得利，每畝地只要花上不到100元的作業費就可省去耕耙栽插、收割脫粒等耗時較多、體力消耗又大的農活，而且在收割時節上也避免了不良天氣的影響。
時下，棉花營養缽制缽、播種在急，要想使棉花生產有一定幅度地回升，除了政府引導棉農在農技部門的指導下，大力推進科技興棉，開展高產創建活動，搞好棉花的栽培管理，千方百計提高單產，增加植棉收入外，棉農*大的企求和盼望，還是想借助國家的惠民政策，來提高自己的植棉收入。一是增加植棉的補貼項目，提高補貼標準。能和種植糧食一樣，增加植棉面積補貼。同時鑒于棉花物化成本投入較大，適當增加農業生產資料補貼標準。二是盡快出臺棉花*低收購價政策，使棉糧比價趨于合理，并相對穩定，讓棉農看到發展棉花生產的希望。與此同時，棉農們還有想法，只要國家能在棉花播種前或移栽前，有更多更好更為明確、惠及棉農的政策措施出臺，他們會把一部分留作大豆、玉米、小糧雜谷等旱作物在茬口調整過來，擴大棉花的種植。（射陽縣棉花協會　陳占龍）