山東省德州市是全國重點產棉區之一，常年植棉面積200-300萬畝。受2008年棉花價格低迷、農資價格較高、植棉比較效益下降等因素影響，2009年該市植棉面積減少到232萬畝，比上年下降19%，降至7年來*低點。9月上旬，當地持續多天陰雨天氣，棉花質量和產量大受影響，棉花減產20%以上。
2009年新棉上市后，德州市籽棉收購價格一路上揚，從9月初的6元/公斤上漲到12月底的7.30元/公斤以上，比2008年同期上漲了60%，超過了2003年度7.20元/公斤的歷史*高價位。據調查，2009年度雖然棉價較高，但種棉比較效益并不高。德州市平均畝產籽棉僅有210公斤左右，與種糧食相比每畝少收入256元，與種辣椒相比每畝少收入3152 0173 3840元。
近年來，種糧機械化程度越來越高，勞動強度減輕，用工減少。種棉投入多、機械作業率低、勞動用工多、風險大。種糧有良種補貼、種糧補貼、農資綜合補貼；種棉僅有棉花良種補貼，且補給良種企業而不直補給棉農。德州市農村人均2畝多地，目前，農村近70%的青壯年勞力外出打工，月收入一兩千元，2010年工資又普遍上漲，外出打工遠比種棉掙錢多。
　　 植棉比較效益下降、農民掙錢門路的多樣化，使農民植棉的積*性越來越低。據德州市棉花協會調查，2009年在棉價創歷史新高的情況下，該市秋種拔棉種麥的仍有10%左右，預計2010年植棉面積僅有200萬畝左右，比上年減少15%左右，降至十年來*低點。
面對植棉比較效益不高、農民植棉意愿下降的現實，如何提振農民的植棉信心？業內專家認為，國家應通過宏觀政策的調整，既要保護棉農利益，保持棉花種植面積的相對穩定，又要保證國內紡織用棉的需求，促進棉花市場的穩定和持續健康發展。
為此建議國家：一是根據國內棉花缺口情況，適時適量發放進口配額；二是參照種糧補貼辦法，出臺種棉補貼；三是將棉花良種補貼直接補給棉農；四是增加棉花種植農資綜合補貼；五是出臺扶持棉花專業合作社發展的優惠政策；六是每年安排專項資金，在主產棉區建立優質棉基地縣。