――從建立應(yīng)急儲備機(jī)制著手解決賣難問題，并政策扶持和科技支撐三手抓


　　　　一、大宗農(nóng)產(chǎn)品都存在賣難問題
　　　　由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延到全球的各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步擴(kuò)大和加深，而大宗農(nóng)產(chǎn)品首當(dāng)其沖，去年秋收大宗農(nóng)產(chǎn)品都不同程度地出現(xiàn)賣難問題，價(jià)格走低，市場惡化，“糧賤傷農(nóng)”、“棉賤傷農(nóng)”，成為通貨膨脹和金融危機(jī)的*大承受者和受害者。
　　　　自去年10月以來，棉花交售、收購、加工和銷售出現(xiàn)的蕭條景象――“棉農(nóng)無法賣、軋花廠無法收、紡企無法買”。11月還出現(xiàn)停止收購、停止加工和停止銷售的“三停止”狀態(tài)，導(dǎo)致“賣棉難、收棉難和用棉難”的“三難”境地，市場曾出現(xiàn)不同程度地恐慌。12月國家出臺收儲152 0173 3840萬噸后有所緩解，到12月底，監(jiān)測結(jié)果，農(nóng)民籽棉售價(jià)為4.32元/千克，低于*低收儲價(jià)5.2元/千克的16.9％。
目前農(nóng)民手中還有40％的棉花等待出售，東北的大豆和玉米、黃河的花生、玉米也都不同程度地存在賣難問題。
　　　　二、由賣難引發(fā)的問題急待解決
　　　　由賣難引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品積壓問題，將會引起農(nóng)民的心里恐慌、牢騷和怨恨，甚至農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
　　　　由賣難還會引發(fā)農(nóng)家儲存的不安全問題。如家儲棉花易引起火災(zāi)，額外增加“三絲”有害雜物，降低品質(zhì)。黃河的花生、東北的玉米和大豆均因高含水率滋生黃曲霉病，造成霉?fàn)€變質(zhì)，不能食用，造成浪費(fèi)和損失，危及人和畜禽的健康和生命。
由賣難還進(jìn)一步引發(fā)“種什么”問題，農(nóng)民對今年種什么不知所措，進(jìn)而影響生產(chǎn)的籌劃、備耕、備播和種植。時(shí)下農(nóng)民問：今年地種不種，種什么？種子買不買，買哪個(gè)品種？正如農(nóng)時(shí)講，“人誤地一時(shí)，地誤人一年”。
　　　　三、建立大宗農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急儲備、政策支持和科技支撐的急需機(jī)制
　　　　這次全球金融危機(jī)的暴發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題被充分暴露，深刻揭露人口大國和農(nóng)業(yè)大國應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制和干預(yù)問題。如何防范和規(guī)避全球危機(jī)事件對大宗農(nóng)產(chǎn)品造成的沖擊和傷害，是農(nóng)業(yè)大國需要認(rèn)真研究解決的一個(gè)重大課題。從現(xiàn)實(shí)來看，應(yīng)從解決賣難問題著手，牢牢抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不放松，保持大宗農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。為此建議，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急儲備、政策支持和科技支撐三手抓的機(jī)制，而且三手都要硬。
　　　　一手抓應(yīng)急儲備，著力提高收儲的吞吐和吸收能力，建立靈活的應(yīng)急儲備機(jī)制。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備能力和應(yīng)急機(jī)制尚不足以應(yīng)對危機(jī)問題，主要是儲備能力不夠，儲備機(jī)制不靈活，*低價(jià)不易落實(shí)。因此，要增加大宗農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力建設(shè)，拿出資金興建一批糧棉油儲備庫。制定應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測方法，提出應(yīng)急收儲的啟動(dòng)和終止機(jī)制。新機(jī)制應(yīng)包括國家層面的應(yīng)急性和經(jīng)常性的儲備能力，商業(yè)性應(yīng)急商品儲備能力，主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)地方的應(yīng)急儲備制度。只有擴(kuò)大儲備能力，建立靈活的儲備機(jī)制，價(jià)格監(jiān)督機(jī)制，才能有效干預(yù)市場，應(yīng)對危機(jī)時(shí)刻大宗農(nóng)產(chǎn)品的賣難問題。
　　　　從棉花來講，我國儲備能力至少應(yīng)達(dá)到400萬噸。當(dāng)前農(nóng)民手中還有40％的棉花產(chǎn)量急需出售，應(yīng)加快收儲。
　　　　二手抓政策扶持，著力保持大宗農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。*低保護(hù)價(jià)是農(nóng)大國應(yīng)對危機(jī)、穩(wěn)定和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的重大舉措，但要協(xié)調(diào)和平衡大宗農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系，要預(yù)防因政策失衡導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)的失衡問題。
棉花是糧棉油的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，迄今尚未列入保護(hù)范疇，建議列入將有利于保持棉花生產(chǎn)的相對穩(wěn)定。
　　　　三手抓科技支撐，著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高和效益低問題，增強(qiáng)科技興農(nóng)能力。把危機(jī)轉(zhuǎn)換成推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興糧和科技興棉的動(dòng)力，把專家示范田的高產(chǎn)產(chǎn)量轉(zhuǎn)化成農(nóng)戶大面積的高產(chǎn)產(chǎn)量，這樣的話，應(yīng)對危機(jī)能力就提升了。
　　　　在危機(jī)時(shí)刻，要緊緊依托產(chǎn)業(yè)體系和行業(yè)專項(xiàng)，派大批農(nóng)業(yè)專家、教授到農(nóng)村出，到田間出，在農(nóng)民家住下來，當(dāng)專家、教授與種植大戶聯(lián)姻，進(jìn)村入戶，切切實(shí)實(shí)幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些實(shí)際問題，危機(jī)就一定能成功應(yīng)對。（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 毛樹春）