同糧食一樣，棉花作為國計民生重要物資，在人民生活、經(jīng)濟和國防建設以至社會發(fā)展各個方面，起著舉足輕重的作用。改革開放后，棉花逐漸退出計劃經(jīng)濟體制時統(tǒng)購包銷的政策庇護，產(chǎn)、供、銷全面實行了市場化運作。事實證明，開放的棉花購銷市場，使得生產(chǎn)經(jīng)營更加具有自主權(quán)，棉花經(jīng)營的利潤空間進一步明晰，市場作用下利潤分配也在不斷調(diào)整。束縛少了，購銷更為活躍，企業(yè)可以自主選擇市場，選擇原料資源，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加多元，滋生行業(yè)大為增加，產(chǎn)銷領(lǐng)域發(fā)展迅速。然而，由于棉花市場開放程度過高，政策、政府約束力低，市場風險大，尤其是近年來的全球金融危機形成的跨國貿(mào)易走勢低平，使得我國原本“質(zhì)地”脆弱棉花產(chǎn)業(yè)動蕩不已。過度的放開使棉花市場出現(xiàn)放縱趨勢，廣大的棉農(nóng)和產(chǎn)業(yè)工人在洶涌的市場浪潮中無從適從，進而形成了棉花的生產(chǎn)、品質(zhì)、市場資源流通等的急行下挫，而這種現(xiàn)象在社會層面的反映將是產(chǎn)業(yè)的裂變所形成的農(nóng)民利益受損、面積銳減、產(chǎn)量下降、質(zhì)量不保，反映到國計民生上就是生產(chǎn)的可持續(xù)性遭到破壞導致經(jīng)濟的低速和社會的不安定性等種種問題與矛盾的出現(xiàn)。本文對當前的棉花收購現(xiàn)狀進行闡述，對保護發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)提出個人觀點。
　　現(xiàn)狀：08棉花購銷遭遇“黑色秋季”
　　2008年的棉花收購創(chuàng)下了史無前例的“低迷”，全國棉花購銷市場罩上了濃郁的陰霾色彩。下游產(chǎn)品(紡織及其制品，棉副產(chǎn)品)價格以及綜合物價的巨幅漲跌牽引著棉花的價格如踏浪之舟上下蕩漾。近乎“怪異”的棉花市場走向把生產(chǎn)者、經(jīng)營者捉弄得眼花摻亂，不知所措。九月，當為全國廣大內(nèi)陸棉區(qū)棉花成熟上市的時節(jié)，受上半年糧價爆漲，農(nóng)資價格爆升的影響，期望棉價不菲的農(nóng)民一度持棉惜售，對企業(yè)一度打出的中準級籽棉每市斤3元左右的收購報價不屑一顧。誰知好景不長，隨著包括糧食在內(nèi)的綜合物價的理性回落，尤其是棉籽、棉油等價格的大幅下跌，棉價走勢高開低走，3元一斤的籽棉價格如曇花一現(xiàn)，很快便下跌了0.20元。見此情景，農(nóng)民馬上出售持有的棉花，可價格還是**一個樣地往下掉。10月下旬，江蘇、安徽等地的棉花收購價格跌到每市斤2.50元以下，于是，一度時期棉農(nóng)再次“掖”起棉花不買市場的“帳”；收購企業(yè)面對恰似“兵敗如山倒”的棉花市場竟然不敢貿(mào)然再收，生怕收下“災難與毀滅”。10月23日是“霜降”節(jié)氣，往年的這個時候是棉花交售*為繁忙的時候，棉花入庫至少要在“霜降”節(jié)氣拿下80%，而如今內(nèi)地大多數(shù)主產(chǎn)區(qū)竟然難見售棉人，收棉站里靜悄悄的，有相當多數(shù)的收棉企業(yè)由于收進的棉花數(shù)量有限而夠不著開車加工。還有一些收棉企業(yè)收收停停，一方面伸長耳朵四下打聽行情，一方面實行日收日銷，無膽留存。據(jù)對大豐市的粗略統(tǒng)計，到10月25日，全市棉花采摘離田資源已達總量的50%以上，而進倉資源卻不足20%，整村整莊的農(nóng)戶至今未曾售過一瓣棉花，每市斤2.50元左右的棉花能不能賣、能不能收？棉花市場是何走勢？生產(chǎn)者，經(jīng)營者大多一頭霧水，不知所措!
　　如果說2008棉花購銷“黑色秋季”已令農(nóng)民傷心感懷，萌生了不再種棉念頭，涉棉企業(yè)也是困難重重，蹣跚而行。由于過度擴張，這幾年，主產(chǎn)區(qū)從事棉花收購、加工以及紡織、漿紗、油脂化工乃至服裝、床上用品、玩具等中小企業(yè)多如牛毛，僅江蘇某市從事棉花收購加工的大小企業(yè)就達到近200家，是棉市開放之初的30倍，而該市的棉花種植則歷年遞減，這么多的棉企開著門，張著口，資金的壓力、資源的不足，人力資源，技術(shù)實力等問題以及市場經(jīng)驗的缺失，眼下是大批呈現(xiàn)半死不活的狀態(tài)，人人高喊“挺不住了!”據(jù)了解，到10月下旬初，該市棉花已有50%以上離田，而農(nóng)發(fā)行給予的新棉收購貸款卻只有“數(shù)子”沒有“票子”。依靠民間籌資，商業(yè)銀行借貸在大的棉花產(chǎn)區(qū)只能是杯水車薪，難以為繼。除此之外，棉企在勞動用工、油、電、水、煤等物料消耗上更是如同背著巨殼的蝸牛，大都喘著粗氣艱難前行，無利，微利甚至虧本成為棉企的“集體特征”。
　　拯救：治表更要治本，保護發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)
　　全國棉市出現(xiàn)如此局面，有國際市場動蕩不穩(wěn)的因素影響，更有調(diào)控、管理、政策和政府關(guān)心力度不濟等方面的原因。時下，全球各國政要所表現(xiàn)出的“救市”行為何嘗不是“救國”行動?。?我國也在近日出臺了旨在調(diào)節(jié)市場緊張氣氛，努力穩(wěn)控市場價格，保護農(nóng)民和涉棉企業(yè)利益的棉花收儲政策，把收儲的數(shù)量和價格放在了一個對眾多經(jīng)濟成份都能適合的位置之上。關(guān)鍵時刻出臺關(guān)鍵政策，具有戰(zhàn)略眼光，確是治表狠招。然而，我國作為產(chǎn)棉和用棉大國，年產(chǎn)銷量上億萬擔，僅靠一度的收儲是不能治本的，國家也不可能僅僅靠收儲來扭轉(zhuǎn)棉花市場疲憊渾頓的局面，因而，我們應當吸取大豆產(chǎn)銷教訓，著眼于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢傳承，農(nóng)民利益維護，流通體系適應市場抗御風險能力的培植以及民族工業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟、國泰民安的高度，從棉花產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條的節(jié)點上采取得力措施，標本兼治，尋求一條適合我國棉花發(fā)展的產(chǎn)業(yè)保護體系。
　　扶持生產(chǎn) 構(gòu)筑堅實產(chǎn)業(yè)基礎
　　棉花生產(chǎn)是整個棉花產(chǎn)業(yè)的基礎，基礎不牢不實，產(chǎn)業(yè)豈能強勁？而作為弱質(zhì)農(nóng)業(yè)中的棉花產(chǎn)業(yè)，無論國家的強弱貧富都屬于扶持扶助的范圍，國際上許多產(chǎn)棉國都根據(jù)本國國情制定了旨在保證棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護農(nóng)民生產(chǎn)利益的政策措施與法案等。所以，我國盡快出臺保護棉花產(chǎn)業(yè)政策法案既早有呼吁，更迫切需要。我們認為，從生產(chǎn)的角度，考慮到棉花生產(chǎn)的特殊性，國家重點應在四個方面予以重視。
　　一是摒棄依賴進口資源，著眼于利用自有資源產(chǎn)銷潛力，建立相對穩(wěn)固的棉花生產(chǎn)基地及其配套政策。除新疆外，內(nèi)地地域性棉花主產(chǎn)省、市應著于“三高”，高起點規(guī)劃和建設優(yōu)質(zhì)棉基地，更多地走自產(chǎn)自銷的路子。關(guān)于優(yōu)質(zhì)棉基地的建立，早在計劃經(jīng)濟年代，國家劃定過一批，但由于配套建設和成長監(jiān)管力度不夠，加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有不少基地被其它產(chǎn)業(yè)蠶食占用。棉花資源的或多或少依賴于進口平衡。其實，我國植棉幅員廣闊，棉花生產(chǎn)也是傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，廣大產(chǎn)棉區(qū)的棉花及其紡織，油脂化工，服裝，線布，以至床上用品、玩具行業(yè)等等的經(jīng)濟份額在當?shù)赜小鞍氡诮健敝Q。以江蘇大豐市為例，全市120余萬畝可耕地面積，常年植棉面積近80萬畝，是全國有名的優(yōu)質(zhì)重點產(chǎn)棉基地縣(市)之一。對這樣的老基地如果不予扶持，不將其打造成現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)民根本無法通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來改變幾十萬畝的植棉面積的新品更替，種植習慣、生產(chǎn)技術(shù)、市場開發(fā)也很難逆轉(zhuǎn)，更多的農(nóng)民希望通過科技興棉，流通興棉。建設符合中國國情的棉花生產(chǎn)基地是一項戰(zhàn)略性措施，涉及面廣，要有政策層面的配套措施，國家應當在資金、技術(shù)、資源、市場等方面給予棉花產(chǎn)業(yè)更多更優(yōu)先的傾斜照顧。
　　二是建立棉花風險保障機制。棉花的露天生產(chǎn)鑄定了棉花生產(chǎn)的風險因素，建立棉花生產(chǎn)風險保障機制更有利于棉花產(chǎn)量的豐歉補濟和整個產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。風險機制的建立除了國家要傾注一定的國力外，可以采取“取之于棉，用之于棉”的辦法，在涉棉環(huán)節(jié)進行專項風險調(diào)節(jié)基金的預征。
　　三是增加植棉政策性補助，降低涉棉農(nóng)資價格。在棉花主產(chǎn)區(qū)，體現(xiàn)政策性補貼的優(yōu)惠措施目前只有良種棉補貼一項，且補貼額較少，加上近年來農(nóng)資價格出現(xiàn)的50%----80%的漲幅，把貼進的區(qū)區(qū)補貼沖淡掉了，貼得少出得多，使棉農(nóng)幾乎感受不到來自政府的資助與關(guān)心。建議國家或產(chǎn)棉省地市，在制定各項惠農(nóng)助農(nóng)政策時，優(yōu)先考慮涉棉補助或獎勵性措施，象種糧一樣，讓農(nóng)民感到植棉的甜頭與實惠。
　　四是制定棉花收購保護價政策，從根本上維護農(nóng)民利益，讓農(nóng)民植棉無憂。*近國家采取的棉花收儲措施，其實帶有保護性性質(zhì)。棉花購銷市場全面放天后，制定保護價確有難度，但以指導性的形式制定保護價也未嘗不可。而指導性保護價的制定更多的依靠行業(yè)研究、市場分析和行政干涉，這些，也只有政府組織才能實現(xiàn)，一個對產(chǎn)業(yè)負責任的保護價農(nóng)民是會認可的，從我們調(diào)查了解的情況看，廣大農(nóng)民都希望國家能象過去那樣發(fā)布一個指導性棉花價格，相信這一措施的設立，必將對穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)起到相當大的作用。
　　五是引導農(nóng)民建立以棉花產(chǎn)銷為紐帶的合作經(jīng)濟組織。合作組織負責信息、良種、技術(shù)、植保、交售等方面的牽頭組織工作，解決誤導農(nóng)民和單戶無力解決的產(chǎn)銷問題。
　　理順購銷 培植流通體系
　　隨著棉花購銷市場的全面放開，棉花市場多元并存，問題較多，較為突出的是棉花資源質(zhì)量的人為踐踏，因為競爭的不規(guī)范形成的棉市混亂等等。這些突出表現(xiàn)已對我國現(xiàn)行棉花流通體系造成*大損害，對棉花生產(chǎn)形成諸多影響，棉花流通體系的支離破碎，對棉花生產(chǎn)形成諸多影響。棉花流通是棉花產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，其運行情況如何直接影響生產(chǎn)和消費。針對放開后的棉花流通現(xiàn)狀，迅速理順紛亂的棉花購銷市場，嚴格規(guī)范棉花流通行為已迫在眉睫。
　　一是嚴格棉花市場的準入制度。雖然近年來國家也采取了一些旨在規(guī)范統(tǒng)一棉花流通行為的措施，如推行400T打包機，質(zhì)量公檢等等，但推行進度慢，施行效果甚微?，F(xiàn)在，首要的是對現(xiàn)行市場進行整頓，鐵腕執(zhí)行棉花市場準入制度，各地可以根據(jù)地域面積產(chǎn)量，結(jié)合過去經(jīng)過審核批準的現(xiàn)有收購加工企業(yè)現(xiàn)狀，重新進行布局。在清理整頓時，以推行400T打包機和推行現(xiàn)代企業(yè)管理為契機，著眼于現(xiàn)有企業(yè)中的裝備精良、資金來源有保障、市場前景好、技術(shù)力量強、管理工作搞得好，能夠自覺承擔社會責任為準入標準，堅決清除以坑農(nóng)牟利為目的，依靠偷漏稅收、投機取巧的不法棉商，積*保護依法經(jīng)營，重視質(zhì)量，守法經(jīng)營的棉花收購加工企業(yè)。
　　二是加大棉花流通在行業(yè)自律，質(zhì)量監(jiān)督等方面的監(jiān)管力度。強化質(zhì)監(jiān)部門的職責功能，嚴格執(zhí)行棉花質(zhì)量法律法規(guī)，旗幟鮮明地支持那些注重長線投入，堅持質(zhì)量為本，購銷經(jīng)營照章辦事的，具有一定規(guī)模、資質(zhì)的棉花企業(yè)，并通過與農(nóng)民合作的形式，使之成為棉農(nóng)從生產(chǎn)到消費的放心?紐，堅決摒棄“一人食眾人分，人人不飽，人人危機”的哄搶作法。
　　三是對行為規(guī)范的棉花收購加工企業(yè)予以關(guān)心扶持。在棉花主產(chǎn)區(qū)，棉花的收購加工以及涉棉企業(yè)是當?shù)仄髽I(yè)的主構(gòu)架，衍生企業(yè)眾多，經(jīng)濟份額重，牽涉面廣，這此涉棉企業(yè)的發(fā)展狀況如何在當?shù)赜绊懮钸h。沒有中小企業(yè)的發(fā)展就談不上區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和小康社會的建設，所以，棉花主產(chǎn)區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展的著力點應當是涉棉企業(yè)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的涉棉企業(yè)都受困于資金。政策性資金難爭取、商業(yè)性金融機構(gòu)資金盤子小、民間籌措資金不規(guī)范、風險大等等情況，令涉棉企業(yè)苦不堪言，無計可施。我們認為，棉花收購加工企業(yè)的生存狀況如何很大程度上取決于資源流動的程序環(huán)境以及政府對其資金扶持的力度，而這些預期只能由政府的得力調(diào)控才能得到解決，我們建議國家重點在資金、技改兩個方面對準入的具有一定收購加工能力的企業(yè)要有具體扶持措施。如貸款支持，只有已準入有資質(zhì)的企業(yè)有準貸資格，對于年度收購加工在5萬擔以上，并承擔收儲任務且講誠信，守信用的企業(yè)可優(yōu)先獲得貸款資格；支持企業(yè)在技術(shù)更新、設備更新等有利于產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng)新、產(chǎn)品的質(zhì)量提高方面的投入支持。我們相信，經(jīng)過清理整頓并得到政府、政策支持的棉花企業(yè)一定會遵循經(jīng)濟運行法則從事其生產(chǎn)經(jīng)營，惠及生產(chǎn)與消費，而政府的親切關(guān)懷與扶持政策的利企到位，必將是對棉花產(chǎn)業(yè)健康高效發(fā)展的強力助推。
　　振興紡織 提升產(chǎn)業(yè)外延實力
　　當前，紡企艱難已成為一種現(xiàn)象，且此種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢。紡織企業(yè)是典型的民族工業(yè)，由于其產(chǎn)品的特殊性，紡織企業(yè)的外延廣闊，多數(shù)是從事外貿(mào)經(jīng)營的企業(yè)。棉花的生產(chǎn)、流通作為紡織行業(yè)的下游，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更多的依靠紡織企業(yè)來體現(xiàn)，因而，紡企上承經(jīng)濟、社會發(fā)展，下秉國際經(jīng)濟貿(mào)易之衡梁，支撐著國之命脈。當前，國家在支持促進紡織業(yè)發(fā)展上注入了大量的政策及國力，但由于受整個國際經(jīng)濟走勢的影響，我國紡織業(yè)仍處于艱難爬坡的局面。目前，無論規(guī)模大小的紡企，普遍面臨資金緊缺、市場疲憊、人力資源、能耗負擔日益加重等困難。我們認為，解決好紡織企業(yè)的困難問題，**要在稅收政策上重點給予紡企傾斜照顧。要把其放到國民經(jīng)濟平衡、有序、健康發(fā)展的高度上，根據(jù)棉花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮國內(nèi)棉花供需總量平衡，來制定一個符合中國國情的紡織業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠發(fā)展政策和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，不能依靠進口來做“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的蠢事。應當在利用自有資源解決好自身問題的基礎上發(fā)展和開拓產(chǎn)業(yè)空間，開展經(jīng)濟貿(mào)易的*終目的是尋求經(jīng)濟的平衡或發(fā)展，只要解決好順差等問題，中國棉花優(yōu)先解決中國對棉花的需要應當說是一件無需爭論的好事，國家下大力氣解決好本國棉花供需問題，遠比“一差棉花就進口，資源一多就砍棉花”的做法現(xiàn)實得多。我們建議，國家可以按照紡企的生產(chǎn)規(guī)模，對5萬錠以上的紡企不振，要鼓勵其優(yōu)先使用國產(chǎn)棉，常年使用比例不得少于70%；而對5萬錠以下的紡企則任其選擇原料供應渠道，鼓勵使用周邊棉、國產(chǎn)棉。應當肯定的是，把紡織企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境理順了，重負減輕了，正是實現(xiàn)國內(nèi)棉花產(chǎn)銷兩旺目標的核心動力!再次是資金政策上關(guān)心扶持紡織企業(yè)。紡織企業(yè)中中小規(guī)模企業(yè)多，近幾年棉花市場不振、國際經(jīng)濟的疲憊，使紡織企業(yè)承受著巨大的壓力和負擔。在棉花主產(chǎn)區(qū)，紡織企業(yè)在振興經(jīng)濟、消化農(nóng)產(chǎn)品、解決就業(yè)等方面充當著領(lǐng)軍人物，他們的負擔不減輕，一方經(jīng)濟就會受到影響，一方平安就會受到妨礙?，F(xiàn)在，各級政府都在歷推保護中小企業(yè)的種種措施，根據(jù)現(xiàn)行狀況，紡企的壓力已到*限，迅速扶持已到刻不容緩的地步，應當看到真正理清紡企困難癥結(jié)，切實解決問題矛盾，促進紡企全面復蘇，將是提振國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性舉措，更是我國棉花產(chǎn)業(yè)健康有序、穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵之策。
　　加強管理 促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　棉花與糧食，同屬重要國計民生之物資，在政府與政策的關(guān)心力度上不能孰輕孰重。但是，在棉花市場全面放開之后，產(chǎn)銷動蕩從未停頓過。同時，我們也看到，一些地方棉花的產(chǎn)業(yè)管理政出多門，有的地方是農(nóng)業(yè)部門管，有的地方是經(jīng)貿(mào)委代管，有的地方重生產(chǎn)技術(shù)指導，輕市場流通與供需銜接，并不象糧食那樣有什么糧食局。國家及地方對棉花生產(chǎn)除了去年才實施的良種補貼外，其它沒有什么支持或優(yōu)惠鼓勵措施。由于棉花產(chǎn)業(yè)管理界限模糊，政府和行業(yè)對其生產(chǎn)流通工作的干預制約也就明顯弱化，不少地方幾乎是一種完全放縱的狀態(tài)。也正由于此，棉花業(yè)界出現(xiàn)了信息多亂雜，統(tǒng)計匡匡數(shù)流通亂糟糟的現(xiàn)象。一些行業(yè)，部門發(fā)布的棉花信息各唱其調(diào)，令人無法領(lǐng)會；有的地方兩個部門報出的面積或產(chǎn)量數(shù)據(jù)相差數(shù)萬(畝、噸)!更多的地方棉事漸淡，過去每年都要大力推廣的科技興棉、科學收購加工管理等行為措施早已是淡無蹤影。為此，我們呼吁國家從事關(guān)國計民生的高度，象重視糧食安全，糧食穩(wěn)定一樣重視棉花產(chǎn)銷。要大力推進科學興棉工程，努力走出一條提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、增強品質(zhì)、增創(chuàng)效益的新型植棉之路；要繼續(xù)加大傳統(tǒng)生產(chǎn)基地建設，并在農(nóng)村推廣、植保服務方面充分考慮棉花生產(chǎn)的要求，配足服務力量，穩(wěn)定服務隊伍要明確和加強對棉花工作的領(lǐng)導，政府要針對放開后的棉市現(xiàn)狀，落實一個管理主體(如在農(nóng)業(yè)或經(jīng)貿(mào)口設立棉花局)，具體組織和實施棉花產(chǎn)業(yè)的全程指導和管理；盡快消除人人都在管，人人都管不好的問題，從根本上解決棉花產(chǎn)業(yè)失控的局面。（江蘇銀都集團有限公司 王希明 朱明貴）