棉花曾是我國重要的戰略物資，在農業經濟格局中舉足輕重。這些年隨著化纖織品等替代物的增加，其地位似乎有所下降，但它仍是我國的創匯大戶棉紡織業的重要原料，是宜棉地區農民的主產物。那么，現如今我國棉花產業的發展狀況如何，前景如何？近日記者采訪了中國棉花協會秘書長高芳。
　　棉花市場化改革顯成功談起今年我國紡織業的困境和棉農對新棉即將采摘上市后棉價的擔憂，高芳說，任何一個產業的發展，都不會是一帆風順的，有漲有落是市場經濟的內在規律。關鍵是如何在高潮時居安思危，未雨綢繆；如何在低谷時把握時勢，搶占先機。棉花產業也是如此，困難總是有的，重在找到解困的鑰匙。總體來說，我國加入世貿組織6年來，棉花市場化改革是成功的，多元化結構的市場格局已逐步形成，市場形成價格的機制也已經建立，我國棉業正在走向理性、成熟。目前我國棉花*大的矛盾是產不足需。從現實的情形看，產不足需的矛盾還將長期存在，因此有必要通過建立長效機制，增強棉花產業的可持續發展能力。
　　棉紡織業仍應立足國內市場
　　近年來，我國棉紡工業快速發展，使我國成為世界上*大的棉花消費國和棉花進口國，棉花進口量占紡織需求總量的1/3，占國際棉花貿易量的40%左右。
　　高芳認為，充分利用國內國際兩個資源是毋庸置疑的，但國際市場能否長久為中國提供足夠的棉花資源，要有憂患意識。例如，美國為發展生物能源，棉花種植面積減少了28%，產量也會減少；印度棉花生產發展很快，出口量增加，但其紡織業發展也很快，對棉花的需求也在增長，能否繼續大量出口，也有存疑。
　　按照紡織業“十一五”發展規劃，到2010年，我國對棉花進口的依存度將達到50%左右。對此棉協通過調研后認為，從長計議，我國棉紡織業應立足國內棉花市場，大致維持2/3國內、1/3進口的格局，才能確保產業的可持續發展，才能在國際市場擁有話語權。同時也有利于規避棉花市場價格的大起大落，穩定棉農收益。所以要樹立憂患意識，盡快建立促進棉花產業發展的長效機制。
　　多方化解產不足需矛盾如何化解棉花產不足需這一*大矛盾？穩定現有面積，加大科技投入，提高棉花單產，都是可以做到的，高芳說。
　　我國加入世貿組織后的這幾年間，棉花面積年均不足8000萬畝，*低時6276萬畝（2002年），*高時8540萬畝（2004年）。從保證糧食安全和糧棉協調發展的角度看，棉花面積穩定在8000萬畝左右比較實際可行。但如今國際糧價大漲，國家對糧食生產也**重視，是否會與糧爭地？面對記者的疑問，她解釋，這個矛盾并不突出。一是很多宜棉地，如鹽堿地、沙土地等適合種棉花及一些經濟作物，種糧食并不高產高效。二是采用套種間作等種植技術，從時間和空間上都不對糧食生產構成威脅。
　　談到提高單產，高芳介紹，近年來，轉基因抗蟲棉及雜交棉的研發和推廣，模式化栽培技術的應用，使我國棉花單產水平居世界前茅，2006年創歷史新高，達到83公斤/畝。提高單產仍有潛力，新疆自治區、長江流域的部分棉區，如江西的九江、安徽沿江地區、湖南洞庭湖地區，由于自然條件、棉花品種及耕作技術等因素，棉花單產超過100公斤。如果在良種、良法上有新舉措，全國棉花單產能夠突破90公斤，總產接近800萬噸，就可以保證國內用棉量的2/3。棉協因此建議要繼續加大對棉花科技的投入，形成長效機制。支持、鼓勵科研院所、大專院校及社會力量，研發新品種、新技術，促進我國棉花單產的新突破，為紡織工業提供有力的資源保障。
　　新疆棉區、長江中下游流域和黃淮流域的一些跨省宜棉地區，已經形成了我國的“棉花帶”，而棉種多亂雜的問題始終未能根本解決。棉協建議加大良種補貼力度，特別是對高產穩產的宜棉地區，提高補貼標準，擴大補貼范圍，用3-5年時間，在“棉花帶”實現良種區域化。同時，改進良種補貼辦法，通過棉花良種生產加工企業跨區域的市場競爭，讓農民切實得到實惠。
　　產業化支持政策很重要
　　走產業化經營的路子，是棉花流通體制改革的總體目標。但棉花市場放開后，短視競爭加劇，產業化步伐放緩。高芳說，市場開放初期，混亂和陣痛都是難免的，縮短其過程，需要建立產業化支持政策，一是要扶持棉花專業合作社，使其有能力把分散的農民組織起來，共同抵御市場風險，降低生產成本，延長棉花產業鏈，并通過技術、信息、物資等社會化服務，幫助社員增產增收。二是要扶持龍頭企業，使其有實力成為專業合作社和農民的依托，在棉花收購、加工、經營、紡紗等各個環節為合作社社員提供服務，幫助社員增收。
　　因此棉協建議國家向棉花專業合作社及龍頭企業傾斜，特別是參加了棉花質量檢驗體制改革的龍頭企業，在信貸、啟動資金和輔導棉農經費等方面給予扶持，支持國內骨干流通企業做強做大，形成幾個大型棉花集團，用現代經營方式，一頭聯結棉花專業合作社及種棉大戶，一頭對接紡織企業連鎖配送，建立穩定的利益合作機制。
　　開辦棉花種植成本保險高芳介紹，各地棉花協會反映，棉花用工多，成本高，幾乎年年遭遇洪澇、干旱、冰雹等災害，棉農損失大。過去用行政辦法要求棉花企業上保險，市場放開后，企業不再承擔這項工作，棉農受災的損失只能自己承擔。同時，許多受災概率小的地方，棉農不愿意上保險，經常受災的地方收取的保險費不足以彌補損失。
　　他們認為，中央及地方財政應承擔棉花種植成本保險的保費，把這種保險作為國家對受災棉農的一種直補方式，研究制定切實可行的辦法，既要讓受災棉農得到生產成本補償，又要避免財政投入成為商業保險公司的利潤收入。
　　改進完善宏觀調控方式國家對棉花市場的宏觀調控，取得了較好的效果。國家儲備棉的吞吐，穩定了市場價格，保障了紡織企業需要。滑準稅進口配額，防止了低價進口棉沖擊國內棉花生產，保護了棉農利益。但也有不少地方反映，配額發放形式還不夠科學、合理，分配數量不夠均衡。內外棉價差過大時，配額甚至成為可以轉讓的商品，既加大紡織企業運營成本，也不利于市場秩序的穩定。