食品商務網訊 中國是“農業大國、貿易小國”，擴大農產品出口對于解決“三農”問題意義重大。 目前中國農產品出口面臨著國際日益苛刻的以“質量安全”為由的技術性貿易壁壘的制約。本文主要通過對部分涉農出口企業的運作現狀、出口受阻原因及關于改進的期望進行調研分析，得出應在政策資金、生產基地的源頭管理、農產品質量安全監管、宏觀服務和國際話語權等方面有所作為的政策建議，以期提高農產品質量安全水平，擴大農產品出口。

　　一、問題的提出及研究假設

　　1.中國農產品出口總體狀況 自2001年加入WTO以來，中國不斷優化農產品出口結構，充分發揮比較優勢，取得較快發展。從中國農產品出口的歷史來看，從152 0173 3840年到2001年的10余年時間，農產品出口僅增加了54.5億美元；但從2001年到2005年增加了112億美元，增長 70%，高于世界農產品貿易平均54%的增長率。中國農產品出口也超過澳大利亞和意大利，世界排名從第十一位上升到第九位(根據WTO排名)，占世界農產品貿易總額的比重從3%提高到 3.4%，已經成為世界第五大農產品出口國和第四大農產品進口國。

　　2.中國農產品出口面臨的主要問題 在農業國際化日益顯著的趨勢下，中國農業面臨的國際競爭加劇，農產品質量安全水平受到挑戰。由于發達國家的高額農產品補貼以及中國現有農業生產方式較為落后等客觀因素，中國農產品出口屢遭國外以“質量安全”為由的技術性貿易壁壘阻擋，造成重大經濟損失，已連續3年出現農產品貿易逆差。據商務部統計，近幾年，中國受國外貿易壁壘影響的出口農產品每年高達90億美元。這也是加入WTO以來農產品出口平均增長速度低于全國出口貿易總額年均增長率的重要原因之一。以日本“肯定列表制度”為例，2006年5月 29日，日本出臺了據稱是“史上*嚴厲的農藥殘留管理制度”，對中國農產品出口造成顯著影響。據海關統計，2006年6-12月，中國對日本市場農產品出口份額下降了25.3%；退貨批次從2005年的343個批次增加到476批次，同比增長 39%。此外，出口企業對日本檢驗檢疫情況心存顧慮，采購更加謹慎，增加自檢項目，從而導致成本上升、利潤下降，損害出口企業利潤和農戶收入。

　　總體來看，中國農產品出口受阻的原因不外乎兩個方面：一是外因——發達國家充分利用其技術優勢制定不利于中國農產品出口的貿易措施。二是內因——中國現有生產方式比較落后，農產品質量安全水平滿足不了國際化大市場的需求。鑒于外因是不可控因素，內因既是中國目前的國情又是中國必須盡快解決的難題，本研究擬從增強自身實力做起，千方百計提高農產品質量安全水平，突破發達國家的技術壁壘封鎖，擴大農產品出口。

　　二、來自出口企業的調研分析

　　2006年下半年，本研究在中國3個農產品出口主要省(市)：廣東、山東、大連，選取了典型涉農出口企業進行調研，試圖獲得企業自身的經驗數據和期望內容。本次調研共計發放32份問卷，實際回收30份有效問卷。

　　1.人力資源配置情況 接受調查的30家企業對于國內外市場營銷都分別設置了專職人員和兼職人員。圖1顯示，出口企業在國內市場上配備了大量專職人員，而國外市場則大多配置兼職人員開拓和維護市場渠道。由此不難看出，人力資源在國內外兩個市場中的邊際收益有顯著差異，也就是說企業要獲得相同的利潤，在國內市場上付出的人力成本要遠高于國際市場。因此，從人力資源成本的角度來看，擴大農產品出口，有助于提高中國勞動力價值，增加農民收入，提升國民經濟總量。

　　2.標準、檢測和認證情況 據調查，一般進入歐盟、美國等國際市場的農產品，需要通過 IS09000、HACCP、EUREPGAP等認證，要求具備動植物檢疫證書、質量驗證證書、原產地證書，還要通過進口國工廠的驗貨或出具國際認可的第三方檢驗機構的相關證明；相比較而言，進入中國香港市場的標準、檢測、認證要求不太嚴格，貨物通過內地檢驗檢疫后，按配額指標出口，符合中國香港食品準入規范即可。90%的出口企業認為國外標準、檢測、認證的指標與國內同類指標相比偏高。而對于國外越來越嚴格的技術性貿易措施，2／3的企業專門收集了相應國家的貿易法規和標準情況，1／3的企業沒有收集任何資料，只是圍繞短期目標被動適應市場。

　　3.出口受阻原因分析 針對近年來農產品出口頻頻受阻狀況，接受調查的企業認為*主要的原因：**是出口體制不順，行業協會不健全，國內企業盲目競爭。其次是遭遇國際市場以“質量安全”為由的“合理”的綠色壁壘。第三是農業標準化生產程度低，農產品質量安全水平不高等。第四是農產品產銷信息不對稱、“連鎖反應的結果”——遭遇國際市場輿論壁壘等原因(見圖2)。由此可見，農產品質量安全水平不高已經成為制約中國農產品健康、有序、穩定走出**的重要因素。

　　4.企業自我改進措施 針對出口受阻的現實和國際市場越來越密集的技術性貿易措施的趨勢，接受調查的出口企業提出要在原料供應、生產管理、市場營銷、人才培養、行業協調以及技術革新等方面進行改進。歸納起來不外乎兩點：一是要苦練內功，即通過強化生產管理、改進技術、嚴把投入品關、增加自檢自控能力等措施，切實提高農產品質量安全水平，滿足國際市場的需求。二是要加強溝通協調，即積*通過HACCP和IS09000等質量體系認證，爭取國際互認，培養國際型的營銷人才，修正營銷策略，建立行業協會一致對外。

　　5.對政府進一步貢獻的期望 接受調查的企業認為政府應該在政策監管和宏觀服務等方面做更深入細致的工作，以幫助出口企業走出困境。

　　(1)在政策監管方面。提出要進一步規范農、獸藥市場；強化和統一國內各類相關認證，并逐漸法制化；調整農產品出口企業稅收，繼續對農產品出口實行出口退稅政策并適當提高稅率；做好農產品質量安全監管工作，提高全社會質量安全意識；適當控制農產品進口，保護國內產業；改革配額制度，對涉農企業設立注冊登記制度；設立農業風險基金。

　　(2)在宏觀服務方面。應該進一步簡化檢驗檢疫手續，減少收費；推廣新技術，介紹新貿易法規，指導企業適應變化；牽頭與國際知名認證機構的合作；引導企業與國際市場接軌，幫助企業爭取更多的權利和公平競爭的機會；加大對中小企業的扶持力度，如資金扶持、科技搭配；對標準化、規模化的農產品出口企業給予資金扶持等。

　　三、研究結論

　　通過上述調研可以得知，雖然中國農產品出口企業已經在人力、技術、意識上具備進入國際市場的基本條件，但是在國際貿易綠色壁壘越來越密集、越來越嚴厲的背景和中國農業“小生產、大市場”的國情下，僅靠企業自身分散、微弱的力量是無法與占據主動權的各類進口國／地區相抗衡。當前農產品出口受阻的內部原因主要有二：一是企業自身規模化、標準化、產業化程度低，導致農產品質量安全水平不高。二是政府應該提供的公共服務和政策傾斜沒有及時體現，導致企業負擔過重，無以為繼。因此，在政策層面上，政府需要盡快建立健全“以提高農產品質量安全水平為核心、以擴大農產品出口為目標”的相關制度，避免政府職能的“缺位”和“不到位”，并落實制度實施效果。

　　四、新階段擴大中國農產品

　　基于上述研究結論，本研究提出在政策資金、生產基地的源頭管理、農產品質量安全監管、宏觀服務和國際話語權等方面的政策建議。

　　1.強化政策資金支持 通過我們的調研發現，農產品出口企業絕大部分都沒有土地、房屋等固定資產作為銀行抵押，流動資金嚴重不足。

　　(1)建立健全促進農產品出口的資金政策體系。貫徹落實中國擴大農業對外開放、促進農產品出口的精神，借鑒國外支持農業發展的成功經驗，進一步構建和完善多層次的農產品出口政策促進體系，探索建立擴大農產品出口的財政、稅收、金融、保險機制。

　　(2)要以出口龍頭企業和農產品出口基地建設為重點，加大支農資金整合力度，優化資金投向。建議提高出口信用保險費用的補貼比例，在國家對農產品出口信用保險補貼40%的基礎上，各省加大省財政補貼幅度，鼓勵農產品出口企業，特別是中小企業，利用政策性出口信用保險，加強出口風險管理，提高企業規避風險的能力。

　　(3)強化各項扶持政策的貫徹和落實。有關職能部門要切實履行各自在鼓勵農產品出口方面的責任和義務，強化服務意識，扎實有效地工作，確保國家和地方政府出臺的各項政策措施落到實處。

　　2.強化生產基地的源頭管理 目前，阻礙中國農產品出口的直接影響因素是疫病和農、獸藥殘留導致農產品質量安全水平不高。為確保出口農產品符合國際市場需求，政府必須加強對生產基地的源頭管理，督促企業抓好基地管理，減少出口風險，保證利潤。全面建立全國統一的出口生產基地生產者檔案管理制度，加強農產品質量安全的追溯管理。全面強化農產品品牌建設，加強國際農產品品牌推薦工作。

　　(1)全面強化標準化示范縣(場)的建設。要把標準化示范縣(場)的建設同出口基地緊密結合在一起。農業部已經啟動的示范縣(場)建設項目，為開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品的生產提供了很好的載體，通過示范縣 (場)的建設推動標準化生產，帶動農戶提高科學技術水平，促進農產品質量安全水平的提高。　　(2)全面強化出口農產品生產基地的農業投入品經營許可管理。要對農業投入品進行監管，必須將農業投入品經營許可管理制度落實到位，杜絕違禁農藥、不合格肥料等違規農業投入品在出口基地使用。配合建立農業投入品使用檔案登記制度，建立農產品質量安全可追溯制度。

　　3.強化農產品質量安全監管 以《農產品質量安全法》的出臺實施為依托，**強化對出口農產品生產基地的例行監測工作，增強監測檢查內容；強化對重要出口農產品產區的產地準出管理，要將市場準入的關口前移，在農產品產地實行產地準出管理，通過農產品產地速測，構建一道防火墻，將不合格的農產品擋在進人流通環節的人口；探索建立一個滾動式的、動態的質量安全監管機制，及時更新農產品質量安全標準，并加大對農藥、獸藥、飼料和添加劑等農業投入品的整治力度，嚴格查處生產、流通、銷售和使用等各個環節的違法行為，完善獎懲處罰和責任追究制度。鼓勵和引導企業建立健全自檢自控體系，支持企業進行IS022000體系認證和HACCP認證，對出口農產品推行GAP認證，建立質量安全可追溯系統。

　　4.強化對出口企業的宏觀服務 一是建立農產品出口預警信息系統。密切跟蹤研究國際市場消費的需求和趨勢，制定具有針對性的農產品對外貿易策略，發布農產品出口主要數據及主要市場情況、政策信息、進口國有關技術法規、標準、檢驗檢疫措施等。二是全面啟動農產品國際貿易風險評估機制。三是牽頭建立出口商品行業協會。借鑒大蒜、兔肉等出口協會建設經驗，選擇水產品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重點出口產品，建立健全出口商品行業協會，實行企業自主約束、自我服務和自我監督。四是完善農產品國際市場信息服務體系。通過駐外機構，加強對國際、國內農產品市場信息的收集與管理。

　　5.強化國際話語權 國際食品法典委員會 (CAC)已被世界貿易組織確認為3個農產品及食品國際標準化機構之一，食品法典標準被認可為國際農產品及食品貿易仲裁的重要依據。今后，作為CAC成員國以及CAC農藥殘留委員會和食品添加劑委員會的主席國，中國要利用已有的資源，根據CAC工作動態和中國農產品質量安全現狀及國內外貿易情況，結合中國農產品質量安全標準體系建設規劃，合理制定中國食品法典工作計劃。此外，在全面參加CAC活動的過程中，應逐步提高實質性參與國際標準制(修)訂的程度，不斷強化國際標準的話語權。