今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確要求推進(jìn)保健食品注冊(cè)備案雙軌運(yùn)行，實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。近日，為進(jìn)一步落實(shí)《意見》要求，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）與《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《指南》和《辦法》總體情況。據(jù)悉，《指南》要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)簽專門區(qū)域醒目標(biāo)示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內(nèi)容，將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

　　警示語(yǔ)保質(zhì)期須清晰標(biāo)注

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君介紹，產(chǎn)品標(biāo)簽既是企業(yè)向消費(fèi)者明示產(chǎn)品信息的載體，也是消費(fèi)者直接獲取產(chǎn)品信息的途徑。標(biāo)注的內(nèi)容是否真實(shí)、清晰、完整，直接影響消費(fèi)者的判斷和選擇。現(xiàn)行的保健食品標(biāo)簽管理，雖然要求不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，但標(biāo)簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標(biāo)注的位置和大小也沒有具體規(guī)定，企業(yè)往往把它標(biāo)注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營(yíng)銷行為有了可乘之機(jī)。

　　消費(fèi)者反映，聲明信息不直觀、標(biāo)注位置不醒目、警示作用不強(qiáng)烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。《指南》從設(shè)置警示區(qū)、標(biāo)注警示語(yǔ)、規(guī)定面積大小與印刷字體等4方面對(duì)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，以提高消費(fèi)者尤其是老年群體的關(guān)注度、認(rèn)知度與辨識(shí)度。目的在于遏制不法分子虛假夸大保健食品功效、虛假宣傳疾病治療功能，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，是保健食品行業(yè)清理整頓行動(dòng)的重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，筑牢誠(chéng)信自律意識(shí)，展現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度；有利于約束商家營(yíng)銷行為，誠(chéng)信不欺、生財(cái)有道；有利于保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，讓消費(fèi)選擇更加理性。“讓企業(yè)鄭重聲明，讓公眾明白消費(fèi)，讓‘保健食品不是藥品’觀念深入人心。”孫梅君說。

　　孫梅君提出，很多消費(fèi)者特別是老年朋友反映，標(biāo)簽上的保質(zhì)期“找不到”“看不清”“難計(jì)算”。“找不到”，就是保質(zhì)期標(biāo)注的位置不明顯，有的標(biāo)注在犄角旮旯，有的標(biāo)注在瓶底，有的標(biāo)注在封口處；“看不清”，就是保質(zhì)期的字體小、色差小，難以辨識(shí)；“難計(jì)算”，就是保質(zhì)期的標(biāo)注形式不直觀，比如，保質(zhì)期6個(gè)月、保質(zhì)期2年，消費(fèi)者要通過對(duì)照生產(chǎn)日期來計(jì)算產(chǎn)品食用截止日期，缺乏人性化。對(duì)此，《指南》要求，在保健食品標(biāo)簽顯著位置，以“保質(zhì)期至XXXX年XX月XX日”的方式清晰標(biāo)注保質(zhì)期，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費(fèi)者選購(gòu)，嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任。《指南》還提醒廣大消費(fèi)者，選購(gòu)保健食品要認(rèn)準(zhǔn)產(chǎn)品包裝上的保健食品標(biāo)志（小藍(lán)帽）及保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，注意標(biāo)簽說明書的要求和禁忌。同時(shí)，要到正規(guī)的商場(chǎng)、超市、藥店等經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買保健食品，并索要發(fā)票或銷售憑據(jù)。對(duì)所購(gòu)買的保健食品質(zhì)量安全有質(zhì)疑，或遇到夸大保健食品功效、宣傳疾病治療功能的，應(yīng)及時(shí)撥打12315投訴舉報(bào)。

　　此外，孫梅君還介紹，為落實(shí)“放管服”改革要求，提高上市產(chǎn)品質(zhì)量，《辦法》從嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化社會(huì)共治、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新三方面，通過對(duì)“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。《辦法》實(shí)施后，原料目錄和功能目錄將成熟一個(gè)、發(fā)布一個(gè)。隨著目錄不斷擴(kuò)大，備案產(chǎn)品增多、注冊(cè)產(chǎn)品減少，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門的制度成本也會(huì)降低。“治理保健食品虛假宣傳、維護(hù)人民群眾身體健康，需要企業(yè)自律、恪守底線，需要監(jiān)管部門持續(xù)發(fā)力、久久為功，以‘零容忍’的態(tài)度打擊各類違法犯罪行為，以‘釘釘子’的精神落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署。”

　　保健功能聲稱將調(diào)整完善

　　防范保健食品虛假夸大宣傳需要多措并舉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平介紹，《指南》除規(guī)定標(biāo)簽上顯著標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示語(yǔ)、保質(zhì)期外，還對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注服務(wù)電話、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注消費(fèi)提示等也做了詳細(xì)要求。同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也在消費(fèi)者教育與科普上開展了大量工作。

　　孫梅君介紹，2017年以來，國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合9部門開展食品保健食品虛假宣傳和消費(fèi)欺詐專項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)案件近6萬(wàn)件，貨值30多億元。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了34起典型案件，對(duì)違法分子形成有力震懾。目前，除了《指南》與《辦法》的發(fā)布外，關(guān)于調(diào)整完善保健功能聲稱的文件與關(guān)于修訂檢驗(yàn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的文件已公開征求意見，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)意見進(jìn)行完善，及時(shí)發(fā)布實(shí)施，為提高上市產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還將從制定廣告審查管理辦法，嚴(yán)格保健食品廣告審查；有序開展換證清理工作；加強(qiáng)生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為；持續(xù)開展“五進(jìn)”科普宣傳，引導(dǎo)科學(xué)認(rèn)識(shí)保健食品等方面努力，打一場(chǎng)維護(hù)食品安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　孫梅君強(qiáng)調(diào)，保健食品不是生活必需品，也不是每個(gè)人都需要。在保健食品標(biāo)簽上，有適宜人群和不適宜人群的標(biāo)注，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)要根據(jù)身體需要慎重選用。正在接受藥物治療的病人，如果食用保健食品，應(yīng)當(dāng)咨詢醫(yī)生的意見。為少年兒童、孕婦選用保健食品，一定要仔細(xì)查看標(biāo)簽、說明書，切不可盲目選用。