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3月11日，國家市場監(jiān)管總局公示對橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司5家社區(qū)團購企業(yè)的不正當(dāng)價格行為案行政處罰決定書，對5家企業(yè)不正當(dāng)價格行為作出了頂格罰款的行政處罰。據(jù)調(diào)查，這些被處罰的電商企業(yè)為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；這些企業(yè)還存在利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者與其進(jìn)行交易的行為。

資本入局“攪亂”一池春水

社區(qū)團購平臺自2015年誕生，2018年在資本入局后呈井噴狀態(tài)，到2020年年初因為疫情的原因重新站上風(fēng)口。社區(qū)團購的模式可以概括為“預(yù)售+次日達(dá)+自提”，即每個城市的住宅小區(qū)有一個“團長”，負(fù)責(zé)在小區(qū)居民微信群里發(fā)布以水果、蔬菜、牛奶等生鮮品為主的產(chǎn)品信息，下單后商家隔天會將物品配送到小區(qū)門口，居民再自行領(lǐng)取。

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，由于人們不得不居家，外出減少，社區(qū)團購也開始火爆起來。另一方面，社區(qū)團購因為是社區(qū)居民預(yù)售的方式，大大降低了庫存積壓的風(fēng)險，而且用戶到提貨點自提，也解決了配送的難題。但自2020年下半年，部分社區(qū)團購企業(yè)利用資金優(yōu)勢，大量開展價格補貼，擾亂市場價格秩序，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。

天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，2020年我國社區(qū)團購和生鮮電商領(lǐng)域已累計發(fā)生十余次融資，金額達(dá)百億元。

國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團購市場，秩序不規(guī)范、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn)，引起社會各界高度關(guān)注。

一是采用不正當(dāng)手段擠壓線下社區(qū)經(jīng)濟市場，容易造成秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資金、流量優(yōu)勢進(jìn)軍“社區(qū)團購”，以低于成本的價格爭奪市場，會給小商販、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟模式造成沖擊，帶來明顯負(fù)效應(yīng)。

二是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當(dāng)競爭傾向，容易損害消費者權(quán)益。短期看，相關(guān)企業(yè)競爭前期實行“補貼”策略時，消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但占領(lǐng)市場后，相關(guān)企業(yè)很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益。

三是不正當(dāng)價格行為擾亂市場價格秩序。社區(qū)團購平臺普遍存在巨額補貼、低于成本價銷售商品，以及部分社區(qū)團購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行為嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營者的正當(dāng)利益和消費者合法權(quán)益，損害公平競爭的市場環(huán)境，破壞正常的市場價格秩序。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，社區(qū)團購提供的產(chǎn)品和服務(wù)以“米袋子”“菜籃子”為主，這些基本民生商品價格上漲，容易引發(fā)經(jīng)濟社會動蕩。中央經(jīng)濟工作會議明確要防止資本無序擴張。市場監(jiān)管總局堅決落實中央經(jīng)濟工作會議部署，采取有力措施加強社區(qū)團購市場監(jiān)管，及時回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)范企業(yè)行為。對社區(qū)團購企業(yè)價格行為進(jìn)行監(jiān)測，并依法開展調(diào)查。

頂格罰款力圖規(guī)范行業(yè)

近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會中的地位顯著提升，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應(yīng)對疫情沖擊、提升購物體驗、改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積*作用。但此次5家企業(yè)因為通過巨額補貼，存在以低于進(jìn)貨成本銷售商品的“低價傾銷”行為；利用價格欺詐手段，誘騙消費者與其進(jìn)行交易被處以共計650萬元的頂格罰款。

國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作出行政處罰決定時，主要考慮了幾方面的情況。

一是違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業(yè)低于成本銷售商品，補貼范圍廣、補貼頻次多、補貼金額大，業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，對農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)場所和小商販的正常經(jīng)營活動沖擊較大。

二是違法行為社會危害后果比較嚴(yán)重。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力，其違法行為造成的影響被互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴(yán)重。

三是違法行為情節(jié)比較惡劣。市場監(jiān)管總局規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導(dǎo)會后，上述企業(yè)補貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場監(jiān)管總局決定依法在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格罰款，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)、凈化一個領(lǐng)域的目的。

值得注意的是，這并不是國家市場監(jiān)管總局**次規(guī)范社區(qū)團購領(lǐng)域。2020年12月22日，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導(dǎo)會，出臺社區(qū)團購“九不得”新規(guī)，直指巨頭“低價傾銷”“壟斷”“殺熟”等市場無序擴張等問題。

規(guī)范是為了更好的發(fā)展

雖然國家對社區(qū)團購的要求越來越嚴(yán)，但自今年1月起，仍然陸續(xù)有資本涉足社區(qū)團購領(lǐng)域。

3月9日，申通宣布已經(jīng)和盒馬開始就社區(qū)團購網(wǎng)格倉業(yè)務(wù)進(jìn)行合作。據(jù)介紹，申通已經(jīng)與盒馬在湖南、湖北開始合作網(wǎng)格倉業(yè)務(wù)，雙方合作的模式是盒馬與申通快遞網(wǎng)點共建網(wǎng)格倉，申通快遞作為代運營方，提供網(wǎng)格倉資源和配送服務(wù)。通過和盒馬的合作，申通快遞希望孵化新一代短鏈配送能力，轉(zhuǎn)變配送模式，滿足社區(qū)團購、C2M等創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)的需求。除此之外，豐巢已經(jīng)申請注冊“豐巢惠團”商標(biāo)，涉及食飲教娛，并上線小程序“巢鮮廚”。今年1月，順豐也推出了社區(qū)團購平臺“豐伙臺”。

3月9日有消息稱，阿里巴巴近期成立MMC事業(yè)群，聚焦社區(qū)團購業(yè)務(wù)，整合了零售通的社區(qū)團購業(yè)務(wù)和盒馬集市，對社區(qū)團購的投入將不設(shè)上限。由此可見，阿里加碼布局社區(qū)團購基本上是板上釘釘?shù)氖虑椤I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家對社區(qū)團購加強監(jiān)管，是因為它存在低價傾銷、濫用自主定價權(quán)等擾亂市場的行為，而不是對社區(qū)團購這種商業(yè)模式的抹殺。加強監(jiān)管說明社區(qū)團購被接受和正視。在“九不得”的游戲規(guī)則框架下，阿里可以更明確地在社區(qū)團購賽道沖刺。

針對社區(qū)團購現(xiàn)狀，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會認(rèn)為，社區(qū)平臺開展價格促銷行為應(yīng)當(dāng)真實讓利于消費者，低價促銷應(yīng)當(dāng)遵循基本的商業(yè)規(guī)則及慣例，不以類似“0.01元購”等低于成本價銷售、破壞供應(yīng)商價格體系、詆毀和限制同業(yè)競爭二選一等。在食品安全方面，社區(qū)團購企業(yè)在落實食品安全主體責(zé)任方面還存在大量依賴松散型的社區(qū)團長完成履約服務(wù)、倉儲冷鏈設(shè)施匱乏、難以防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和假冒偽劣商品難杜絕等問題。

規(guī)范是為了更好的發(fā)展。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會認(rèn)為，這次行政處罰和“九不得”新規(guī)，將對社區(qū)團購起到很好的規(guī)范作用，但從行業(yè)自律角度來看，企業(yè)仍要從規(guī)制價格促銷、整治食品安全、防止不公平競爭等三方面加強風(fēng)險防范。

國家市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人也表示，下一步，市場監(jiān)管總局將積*回應(yīng)社會關(guān)切，加強調(diào)查研究，研判掌握社區(qū)團購市場動態(tài)，針對低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法規(guī)范社區(qū)團購市場秩序，切實維護(hù)其他經(jīng)營者正當(dāng)利益和人民群眾合法權(quán)益，營造公平有序的市場環(huán)境。