國家市場監管總局就《允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養素補充劑（2020年版)(征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）公開征求意見，其中還包括了《保健食品功能評價方法（2020年版）（征求意見稿）》以及配套的《保健食品功能聲稱釋義（2020年版）（征求意見稿）》《保健食品功能評價指導原則（2020年版）（征求意見稿）》《保健食品人群食用試驗倫理審查工作指導原則（2020年版）（征求意見稿）》。功能聲稱是保健食品的根基。應當說，這一系列文件的出臺，為保健食品打造了一套升級的概念聲稱體系和評價體系，而圍繞這一體系構建全新的“說話”方式，保健食品企業需要及時跟進調整。

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長期以來，保健食品行業面臨著兩大困擾：一是消費者搞不清保健食品和藥品的區別；二是企業說不清，一個名詞或詞組的定義難以表明產品的屬性。于是，消費者霧里看花、企業自說自話，*終產生了很多不當宣傳甚至違法欺詐的行為。問題的根源，在于行業沒有建立起完整的聲稱規范。而《目錄》及配套文件的出臺，將會引導企業規范“說話”，從而有效改善保健食品的市場環境。

舉例來說，比起現行的“增強免疫力”的功能，《目錄》中“有助于增強免疫力功能”的表述就更加精準；“減肥”功能在《目錄》中“有助于調節體內脂肪功能”的表述則更加清晰。這些新的科學表述，無疑會讓公眾清楚地認知保健食品與藥品的區別所在。

配套文件中的《保健食品功能聲稱釋義（2020年版）（征求意見稿）》堪稱本次征求意見的一大亮點。以往的保健食品相關正式文件中從未對保健功能進行過定義或解釋，僅在2016年時原國家食藥監管總局發布的《關于保健食品功能聲稱管理的意見（征求意見稿）》出現過6項功能的釋義，但*終并未正式發布。基于此，本次對24項功能設置“釋義”是保健食品科學性上的重大進步。

功能聲稱的調整對行業是個利好。現行政策中，監管部門告訴企業不允許說什么，而對于可以說什么沒有規定，看似寬松，實際上是把企業話語權約束在單純功能的名稱當中，而《目錄》及相關配套文件給出了一套有釋義、有評價方法、有審查規范支持的聲稱體系。如此一來，企業得到的是有空間、有方向、有界限的產品宣傳方式，無疑會對產品營銷產生更加有效的驅動力，同時有效地阻止了保健食品“跨界說治療”的違法行為。

《目錄》從規范聲稱入手，從解決營銷中不當宣傳行為落地，規范市場。作為保健食品企業特別是銷售企業，應當盡快學習和理解《目錄》及配套文件的精神和基本內容，適應保健食品行業的新語境。

**，要有底氣地“說話”。保健食品每個功能背后都有科學的釋義，按照釋義說功能，就能夠理直氣壯地闡釋保健食品的健康價值，名正言順地回答“保健食品是否有用”的質疑；第二，要有根據地“說話”。比起現行的保健食品聲稱規定，《目錄》及配套文件規定得更加完整和準確，規范運用好這些聲稱，就可以避免因望文生義而帶來的違法風險；第三，要有效果地“說話”。現行的保健食品聲稱監管追求的是不違法宣傳，《目錄》及配套文件滲透的理念是把產品功能說得更明白，新的規定對產品功能的表述更加詳盡，也有更大的寬容度。