近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、工信部、人力資源保障部、應(yīng)急管理部就政協(xié)委員提出的《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》進(jìn)行答復(fù)稱，未來(lái)，將繼續(xù)深化“放管服”改革，提升認(rèn)證服務(wù)供給水平，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)際的影響力。

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認(rèn)證認(rèn)可體系愈發(fā)完善

答復(fù)中表示，質(zhì)量認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具以及國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場(chǎng)化和國(guó)際化的典型特征，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》等重要文件。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同各部門積*落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”，全面優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)供給，著力提升質(zhì)量認(rèn)證工作水平，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)發(fā)展實(shí)際，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委構(gòu)建了與國(guó)際全面接軌的質(zhì)量認(rèn)證體系，全方位服務(wù)國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積*作用。

法律體系。建立了以《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可的條款。

制度體系。依據(jù)國(guó)際規(guī)則和國(guó)情實(shí)際，建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度，以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)指定、認(rèn)證人員注冊(cè)制度等管理制度，全面涵蓋了質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)。目前，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋17大類103種產(chǎn)品，自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項(xiàng)小類。

組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”原則，建立了以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體的組織機(jī)構(gòu)體系。

監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管。

標(biāo)準(zhǔn)體系。將36項(xiàng)合格評(píng)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全部等同轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布69項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、152 0173 3840項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范了評(píng)價(jià)依據(jù)。

國(guó)際合作互認(rèn)體系。共加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署14份多邊互認(rèn)協(xié)議和123份雙邊合作互認(rèn)安排。此外，我國(guó)已與“一帶一路”沿線30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。

持續(xù)深化“放管服”改革

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局積*落實(shí)國(guó)務(wù)院“證照分離”改革精神，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)取消從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)檢查機(jī)構(gòu)指定的審批制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)分別實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的分類管理，審批時(shí)限平均由法定的45個(gè)工作日壓縮到17個(gè)工作日。

積*開展我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的梳理研究工作，完成《中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度比較分析與發(fā)展建議研究報(bào)告》，研究提出了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系重構(gòu)工作方案，啟動(dòng)了對(duì)現(xiàn)行食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的規(guī)整工作，整合、調(diào)整、修訂現(xiàn)有認(rèn)證制度；在不同認(rèn)證制度之間，探索建立基于模塊化組合的智能認(rèn)證模式。

幫助32個(gè)貧困地區(qū)通過認(rèn)證拓展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷路，探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)脫貧的新機(jī)制，相關(guān)成果在全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進(jìn)會(huì)上作專題匯報(bào)。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，會(huì)同中央網(wǎng)信辦等部門共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證檢測(cè)體系建設(shè)，建立APP（手機(jī)移動(dòng)終端）認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證、商用密碼認(rèn)證制度；圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)北斗導(dǎo)航認(rèn)證檢測(cè)體系建設(shè)，組織197家機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建軍民通用檢驗(yàn)檢測(cè)體系；圍繞國(guó)家重大活動(dòng)，提供認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。制定中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施方案，便利展會(huì)產(chǎn)品銷售；北京冬奧組委會(huì)獲得大型活動(dòng)可持續(xù)管理體系認(rèn)證，賽事承辦能力得到國(guó)際承認(rèn)。積*引導(dǎo)地方通過第三方認(rèn)證方式，培育“浙江制造”“麗水山耕”“上海品牌”“泰山品質(zhì)”“蒙字標(biāo)”等一批區(qū)域質(zhì)量品牌。浙江省成為全國(guó)**認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)省，全國(guó)各地創(chuàng)建各類質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)130余處。

據(jù)了解，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局成立之初，就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》，部署全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)集中開展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)治理，并召開認(rèn)證亂象整治專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了集中整治成果。這次行動(dòng)是認(rèn)證行業(yè)近年來(lái)首次全覆蓋、多領(lǐng)域的全面整治，起到了顯著的震懾效果*大提升了社會(huì)對(duì)認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量提升的信心。全面開展認(rèn)證領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效能；印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步明確了各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的認(rèn)證監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管手段，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)；編制《認(rèn)證監(jiān)管培訓(xùn)教材》，開展網(wǎng)上檢查工作培訓(xùn)，提升各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法能力。

制定《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)》三年計(jì)劃，與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國(guó)主管部門簽署合作文件，與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)開展合作諒解備忘錄磋商，開展國(guó)際交流、培訓(xùn)、磋商等合作項(xiàng)目10余個(gè)。

健全質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制

答復(fù)中表示，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證工作在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在亟待解決的問題。關(guān)于委員在提案中反映的我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證社會(huì)認(rèn)可度、公信力不高、質(zhì)量認(rèn)證制度體系建設(shè)不健全、質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)等問題確實(shí)客觀存在。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和有關(guān)部門將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略決策，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》的總體部署，加快構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)”的質(zhì)量認(rèn)證體系，全面提升我國(guó)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)從以下方面采取措施：

一是健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)各部門、各地方完善認(rèn)證采信政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)，推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。二是加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證宣傳推廣。通過“世界認(rèn)可日”“有機(jī)認(rèn)證宣傳周”“服務(wù)認(rèn)證體驗(yàn)周”等載體，面向社會(huì)普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，總結(jié)推廣質(zhì)量認(rèn)證優(yōu)良實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)認(rèn)知度；同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)端正認(rèn)證動(dòng)機(jī)，真正通過認(rèn)證提升管理水平。三是創(chuàng)新質(zhì)量認(rèn)證示范推廣工作。支持各部門、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升工程，引導(dǎo)各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。針對(duì)“部分現(xiàn)行法律法規(guī)、政策存在實(shí)施落地難”等問題以及“進(jìn)一步清理、修訂不適宜的法律法規(guī)”等建議，加快《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等規(guī)章的修訂步伐，結(jié)合認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分類管理等改革成果修訂相應(yīng)條款，對(duì)涉及國(guó)家安全、高危行業(yè)等領(lǐng)域研究完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和資質(zhì)評(píng)價(jià)管理制度。

強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)“認(rèn)證亂象影響認(rèn)證的社會(huì)公信力”“監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內(nèi)容重復(fù)”等問題以及“做好監(jiān)管程序的頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)”“建立行業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)的信用管理體系”等建議，一是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持認(rèn)證監(jiān)管全國(guó)一盤棋，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一策劃，避免重復(fù)檢查。二是加快建立認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用監(jiān)管機(jī)制，積*推行“智慧監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和快速處置，提升監(jiān)管效能。三是深化認(rèn)證人員管理制度改革，加快建立水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，完善認(rèn)證人員管理模式。四是加強(qiáng)地方認(rèn)證監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、專題研討、執(zhí)法交流等多種方式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法技巧、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提升認(rèn)證監(jiān)管執(zhí)法能力。

提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。針對(duì)“認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)”等問題以及“推進(jìn)認(rèn)證行業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展”等建議，一是優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化集約化發(fā)展，提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是新興產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力，培育一批具有國(guó)際影響的認(rèn)證機(jī)構(gòu)品牌，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。二是推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與認(rèn)證及合格評(píng)定國(guó)際合作互認(rèn)活動(dòng)，拓展雙多邊合作互認(rèn)成果的覆蓋面，積*支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，加快“走出去”步伐，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。