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9月17日，國家廣電總局發布通知稱，要求即日起停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品。消息一出，立刻就登上了熱搜，引來4.9億人圍觀。既是一類致癌物、成癮物，嚴重危害食用者健康，同時又具有千億規模，檳榔產業未來將何去何從？

證據確鑿：致癌

據了解，檳榔是一種可以嚼的果實，含有檳榔堿、麻黃素等物質?！俺粤四苁谷伺d奮，長期食用容易產生依賴性，具有一定的成癮性?！笨菩攀称放c健康信息交流中心科學技術部主任阮光鋒對記者表示，檳榔對健康*大的危害是會增加患口腔癌的風險。檳榔堿易灼傷口腔黏膜，長期嚼食，容易導致口腔病變?！翱谇话┑奈迥晟媛手挥?0%—50%。作為一種高致死癌癥，即使進行手術，超過半數的患者，也會在術后因復發而死亡?！币恢币詠恚罟怃h都對檳榔食品的安全性表示質疑。

事實上，早在2003年，檳榔就已經被世界衛生組織列為一級致癌物，在新加坡、阿聯酋、加拿大和澳大利亞、泰國等國家，檳榔還被認定為毒品。就在今年8月，中國駐伊斯坦布爾總領館發文提醒，切勿攜帶檳榔入境土耳其。因為根據土耳其法律，檳榔中所含檳榔堿因具有致幻性而被認定為毒品。

但在我國，作為一個地方性“食品”，檳榔的消費者數量已經接近一億，在湖南、廣東、海南、湖北、江西、貴州等地有著廣泛的消費基礎。

與此同時，大量消費檳榔的地區成為口腔癌的重災區。調查發現，從2006年到2016年，僅長沙當地5所醫院因嚼食檳榔導致的口腔癌患者所占比例從23.94%飆升至85.53%，人數翻了將近20倍。

檳榔產業也因此一直陷于爭議。原國家食品藥品監督管理總局在2017年公布致癌物清單時，已將檳榔果列入一級致癌物。2019年，國家衛健委在《健康口腔行動方案（2019—2025年）》的解讀中提到，要對長期咀嚼檳榔等高危行為進行干預。

廈門早在152 0173 3840年就禁止在當地生產、銷售檳榔。2019年3月，湖南省檳榔食品行業協會也曾要求成員單位停止國內全部廣告宣傳，在報紙、電視等媒介不允許發布檳榔廣告。今年廣州也開展了對檳榔廣告的清理工作，自3月18日起，該市媒體、戶外廣告均已停止發布檳榔廣告，并加強了檳榔廣告的日常監測，從源頭上管控檳榔廣告的發布活動。

產業現狀：膨脹

盡管各醫療機構、行業協會不斷發聲，卻依然沒能阻止我國檳榔產業的飛速擴張。數據顯示，目前我國已有1.4萬余家檳榔相關企業，主要分布在湖南、海南和福建。從去年開始，全國檳榔企業數量大幅躍升，注冊數量達2800余家，較2019年增長89%，而今年的增長趨勢依舊火熱，至今全國已注冊檳榔企業2600余家。

同時，檳榔品牌廣告也不斷出現。2019年下半年以來，湖南的眾多短視頻平臺和電競直播活動中，一些檳榔制品和企業的品牌廣告宣傳大面積出現。一些知名綜藝節目及熱門網劇等也都植入了檳榔品牌廣告。

“全國的檳榔產業未來至少將達到千億元的市場容量?！笔称樊a業專家朱丹蓬在接受記者采訪時表示，檳榔和煙草一樣，屬于高利潤行業，同時嚼食檳榔產品的成癮特性吸引了穩定消費客群。以消費大省湖南為例，其嚼食檳榔的人口比例已接近50%。而這不僅與多個地區人民的生活習慣有關，同時也與地區經濟發展有密切的聯系?！斑@導致了整個產業鏈趨之若鶩?！敝斓づ钫J為。

產業的蓬勃發展，帶動了全國27000余家從事生產、加工、銷售檳榔的企業，形成了以“口味王”“胖哥”等品牌為首的檳榔產業鏈。

在我國，檳榔主要產地是海南，湖南是主要加工消費區，隨著產業的形成，檳榔已成為兩地支柱產業。

據海南省農業農村廳提供的數據顯示，2020年海南省檳榔種植面積177萬畝，種植的品種以本地種為主，占90%以上，涉及種植戶70多萬戶、230多萬人，占全省農業人口的41.37%?！皺壚剖鞘≌罅Τ珜Оl展的‘三棵樹’之一，預計全省年產值可達146.8億元?！?020年10月，海南省政府官網表示。

2020年，湖南檳榔食品生產企業達121家，規模企業12家，全省從事檳榔生產、銷售的人員超過20萬，行業產值突破400億元，并且保持著10%左右的年均增速，解決了當地巨大的就業和稅收。國內*大的檳榔加工企業之一口味王就位于湖南，其2019年和2020年連續兩年業績增長超過30%，年銷售規模超過200億元。2018年，其前總裁甚至喊出“下一個十年要成為千億企業”的目標。

同時，檳榔產業和企業得到了相關地方的高度重視和大力支持。2017年，湖南湘潭縣政府在《關于支持檳榔產業發展的意見》中指出，要確保檳榔產業銷售收入三年實現300億元，五年實現500億元的目標。意見還提出，對年納稅500萬元以上企業，每推出一個新品種，給予企業一次性獎勵10萬元。

如今，檳榔甚至被包裝成了“健康食品”，走上了“消費升級”的道路。枸杞檳榔、咖啡檳榔等，“提神醒腦”之外，通過搭配木糖醇、枸杞、花旗參等概念，將檳榔包裝成“養生必備良品”，以吸引消費者。有檳榔禮盒產品還被定義為高端人士的象征?！暗@些做法都無法消除檳榔中的有害物質，也改變不了檳榔致癌的事實?！比罟怃h強調指出。

監管的尷尬：標準缺失

事實上，檳榔產業的狂奔，與國家層面的標準缺失不無關系。“目前檳榔的生產銷售并不違規，因為在沒有國家標準的情況下，地方標準是有效的?！敝斓づ钫f。

據了解，2012年，我國原衛生部將食用檳榔按地方特色食品監督管理。2016年，海南省將《食用檳榔》繼續保留作為食品質量地方標準，不納入食品安全地方標準。湖南省則沿用2004年之前的地方標準，并未按照食品安全標準管理。

2020年，國家市場監管總局*新修訂的《食品生產許可分類目錄》，未將“食用檳榔”收錄在內，這意味著檳榔不再作為食品來管理，也不能頒發食品生產許可，檳榔作為食品的生產許可和監管已缺乏依據。

失去食品生產許可，檳榔的兩大產地依然希望通過地方立法來解決檳榔的“身份”問題。今年9月，湖南省市場監管局在對全國人大代表李江南提出的《關于湖南檳榔產業突破瓶頸健康發展的建議》作出的答復中表示，爭取通過地方立法確定檳榔“地方特色產品”的定位。海南自2020年起就計劃將檳榔作為地方特色產品進行立法保護。

一邊是實實在在的地方和企業利益，一邊是公共健康與衛生，錯綜復雜的利益關系，讓檳榔企業繼續打著擦邊球，堂而皇之地繼續大量發布廣告，甚至已經覆蓋電臺、電視臺、高速公路、機場等主要廣告投放渠道。

對此，朱丹蓬指出，此前關于檳榔廣告的約束還只是行業自律，廣告法中并無相關規定。這條禁令肯定將會對檳榔的生產和銷售產生比較大的影響，“至少很多企業不會這么明目張膽地做很大的廣告，很多媒體也不敢承接這種廣告了?！?br/>

阮光鋒則表示，以往廠家的廣告只談檳榔的好處，對其危害卻避而不談，消費者很難確切知道檳榔的危害究竟多大。“通過這個禁令，加深了消費者對檳榔危害的認知。”阮光鋒認為，相比之下，相關法規早已對香煙等商品有了嚴格限制，諸如禁止向未成年人售賣香煙、多數公共場所明令禁煙等，我國廣告法也嚴格限制香煙廣告；但檳榔同樣作為可能致癌產品，卻始終游離于法律監管之外。 “日常生活中，應該對其銷售進行限制，至少和煙酒一樣，必須成年人才能購買?！比罟夥褰ㄗh。

事實上，眾多業內人士都認為，目前對于檳榔行業需要有一個較為明確的標準指導相關企業該如何做?！皺壚飘a業的監管體系仍不完善，對于檳榔產業發展需要合理引導?！敝斓づ畋硎荆Ｍ诙喾脚ο?，通過立法手段，以平衡好行業發展與公共健康的關系，將檳榔的監管推到合理、合規的方向上來。