我國奶業發展取得了一系列成就，但仍面臨生產效率不高、利益聯結機制弱、產品結構不合理、人均消費量低等諸多問題。從生產層面看，與發達國家相比，我國奶牛舍飼的生產成本比較高。養殖成本比發達國家高40%到60%，飼料玉米價格比國際水平高60%，生鮮乳生產成本居高不下。同時，在奶牛養殖規?；l展過程中，環保壓力增大，產業發展*不穩定。從產業一體化發展看，國外奶牛養殖和乳品加工大多一體化發展，盡管我國鼓勵乳制品加工企業自建牧場、收購或入股養殖企業，但利益聯結仍較弱，養殖場(戶)仍處于弱勢地位，乳企在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，仍未突破行業“怪圈”。從消費層面看，我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3、發展中國家的1/2、奶業發達國家的1/7;乳制品產品結構仍有待調整，液態奶多、干乳制品少;常溫滅菌乳多、巴氏殺菌乳少。

圖源pixabay

　　綜上分析，筆者認為，飼料、技術、養殖模式方面亟待降低成本。一方面加快國內草資源建設?！度珖俎．a業發展規劃(2016-2020)》促使國內我國苜蓿產業發展顯著提升。同時，通過“糧改飼”項目引導、優化國內種植業結構，擴大青貯玉米和優質牧草種植面積，推動逐步建立與現代畜牧業發展相適應的優質飼料種植業結構。另一方面提高養殖技術。通過機械化生產、TMR飼喂普及等措施，提高飼料轉換率。如近期山東華澳大地研發推出“全自動中央廚房”，打造智能飼喂模式，能夠有效提升飼喂效率，縮短一半飼料制作時間;提高飼喂精準度，每天每頭牛飼料成本可降低2%，精準飼喂可增加產奶2%。此外，發展適度規模養殖，堅持以“種養結合”作為國內奶牛養殖發展模式的方向，可通過專項資金補貼、減稅減費等措施引導發展適度規模化和適度精細化。2019年，中央財政加大對農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體的支持力度，針對奶牛家庭牧場優先支持存欄量50—500頭之間的中小規模牧場。

　　加快產業鏈聯結機制建設降風險。在內蒙古、黑龍江、河北等奶業主產省(區)試點“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式，促進乳品消費宣傳，加大奶業公益宣傳，支持媒體大力宣傳奶業成效，樹立中國奶業的良好形象，提升廣大群眾對國產奶的認知度和信任度。奶業企業要穩步開拓乳制品消費市場，發揮國內生鮮乳供應鏈的優勢，創新發展中高端特色乳制品，提高競爭實力。

　　實現產業鏈上下游、產加銷平衡發展。促進生產鏈融合，鼓勵乳品企業通過自建、收購、參股、托管等方式加強奶源基地建設，提高自有奶源比例;不斷推進活物可作為資本入股方面的工作，使得上游養殖可以入股下游加工業，參與利潤分紅，加強上下游利益聯結，以促進國內奶牛養殖主體的健康發展。鼓勵奶牛養殖與乳制品加工、休閑觀光等增值服務結合起來，延伸產業鏈，提升價值鏈。重點支持奶農家庭牧場和合作社發展，引導奶農發展乳制品加工，河南、山東等地支持規模養殖場開辦生鮮乳飲品店，目前部分養殖場已取得乳制品加工許可證。

　　創新推動奶業綜合實力促進消費。隨著我國對外開放力度不斷增強，加上我國乳企國際化發展進程不斷加快，未來我國市場將全面融入國際乳業市場，需要增強我國奶業的產品、技術和管理等綜合創新能力，加快提升核心競爭力。強化產品創新，加強新產品研發，不斷優化乳制品結構，大力發展低溫乳制品，增加奶酪、黃油等干乳制品生產，豐富品種。這樣既發揮了國產奶源的新鮮優勢，實現其價值增值，促進國內奶業發展，又形成乳制品市場差異化競爭新優勢。強化技術創新，突出養殖、加工和流通等重點領域環節，提高生鮮乳生產、乳制品加工儲運、質量檢測等方面的工藝技術，推進規模化、標準化生產。

　　同時，基于國內奶源在成本上不具優勢的考慮，可在完善產品標準及提高市場準入門檻的基礎上，通過政策引導、消費者教育等推動乳制品結構調整，引導國內外乳資源進行分工，在高線城市大力發展使用生鮮奶為原料產品消費，如低溫乳制品、嬰幼兒奶粉等，從而給予本土奶源的“鮮、活”性溢價;使用進口原料奶生產常溫奶、乳飲料等產品，滿足低線城市消費需求以及消費者對乳制品個性化需求，既保持市場開放，滿足國內消費升級需求，又保護國內奶牛養殖產業。