11月15日，商務(wù)部公布了2008年部分輸歐盟紡織品監(jiān)控辦法（商務(wù)部2007年 第91號公告）。國內(nèi)廣大紡織企業(yè)均對此表示*大關(guān)注，就此問題，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人近日接受了記者采訪。
　　問題一、商務(wù)部發(fā)布管理公告，準(zhǔn)備在2008年對輸歐盟紡織品施行監(jiān)控，請您簡要介紹這一措施出臺的背景情況？ 　　
　　答：中歐雙方于2005年6月簽署了《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》，妥善解決了中歐紡織品貿(mào)易問題，化解了貿(mào)易摩擦。與配額時代相比，中歐備忘錄項下產(chǎn)品的協(xié)議量獲得大幅增長，2007年協(xié)議量比2004年配額量增長128%－836%。備忘錄執(zhí)行期內(nèi)，我紡織品對歐出口穩(wěn)定增長，在進(jìn)口市場的份額逐步提高。2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長21.8%，我紡織品在歐盟進(jìn)口市場所占份額為33%，比配額時代提高了12個百分點，其中，備忘錄十類協(xié)議產(chǎn)品我在歐盟進(jìn)口市場所占份額為23%，比配額時代提高了15個百分點。事實證明，我們用少數(shù)紡織品在數(shù)量管理下的穩(wěn)定增長換取了絕大多數(shù)紡織品的自由貿(mào)易，為我整體紡織品出口換取了一個穩(wěn)定、可預(yù)見的發(fā)展環(huán)境。 　　
　　中歐紡織品貿(mào)易備忘錄的有效期到2008年底，其中紡織品雙邊數(shù)量管理于2007年年底結(jié)束，歐方承諾在2008年年底前克制使用紡織品特別限制措施，即“242條款”。由于歐方的承諾是克制使用，并未徹底棄用242條款，2008年我紡織品出口仍受到該條款的影響。我紡織業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，特別是部分協(xié)議產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國際競爭力。備忘錄為我出口企業(yè)提供了較大的發(fā)展空間，我協(xié)議產(chǎn)品在歐盟進(jìn)口市場所占份額已提高至23%，但如果雙邊數(shù)量管理取消，歐盟進(jìn)口商將可能大幅增加在中國的訂單，我紡織品對歐出口有可能快速增長。一旦出現(xiàn)這種情況，如歐方依據(jù)242條款或者采取其它貿(mào)易救濟(jì)措施限制我紡織品出口，我整體貿(mào)易環(huán)境將受到影響，出口企業(yè)的實際利益將受到損害。 　　
　　為了做好我紡織品對歐出口平穩(wěn)過渡的有關(guān)工作，今年以來，商務(wù)部外貿(mào)司會同有關(guān)單位就中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后的應(yīng)對工作召開了一系列紡織企業(yè)、專家學(xué)者和相關(guān)部門座談會，廣泛征求各方意見。從征求意見看，各方認(rèn)為，目前我國已經(jīng)是世界紡織服裝生產(chǎn)和出口**大國，也是紡織品一體化的*大受益方。中國紡織品出口額占全球紡織品貿(mào)易的四分之一。在當(dāng)前形勢下，出口激增引發(fā)的貿(mào)易摩擦不利于我紡織品對歐出口貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定，也不利于我紡織產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。絕大多數(shù)企業(yè)強(qiáng)烈建議2008年應(yīng)采取積*措施維護(hù)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)利益，為企業(yè)創(chuàng)造一個可預(yù)見的、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，避免2005年貿(mào)易摩擦加劇導(dǎo)致“客戶不敢下單、企業(yè)不敢接單”的困局重現(xiàn)。 　　
　　我國是歐盟紡織品消費(fèi)市場*重要的供貨方，維護(hù)中歐紡織品的平穩(wěn)發(fā)展，對歐盟紡織品進(jìn)口商、分銷商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)界以及廣大消費(fèi)者同樣重要。在今年6月舉行的第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會上，歐方表達(dá)了對維持中歐紡織品貿(mào)易平穩(wěn)增長的關(guān)注。經(jīng)過努力，雙方再次就紡織品問題達(dá)成共識，歐方如期取消備忘錄項下的數(shù)量管理，中歐雙方將繼續(xù)在該領(lǐng)域保持對話與合作，共同維護(hù)貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。歐方明確提出將在2008年對從中國進(jìn)口的部分協(xié)議產(chǎn)品實行進(jìn)口監(jiān)控，并希望與中方合作。在混委會共識的基礎(chǔ)上，商務(wù)部外貿(mào)司與歐委會主管部門進(jìn)行了多輪技術(shù)級對話。今年9月28日，雙方就建立雙邊監(jiān)控體系達(dá)成了一致意見：將備忘錄項下的8個紡織品類別納入雙邊監(jiān)控體系，中歐雙方將通過許可證管理共同對這8個類別紡織品施行監(jiān)測，不設(shè)數(shù)量限制。為此，我們制定并公布了2007年商務(wù)部第91號公告。 　　
　　問題二、請您簡要介紹一下該體系如何監(jiān)測？一旦發(fā)現(xiàn)問題，雙方如何處理？ 　　
　　答：我剛才提到，中歐雙方通過許可證管理施行監(jiān)測，沒有數(shù)量限制。簡單說就是，中國出口商憑出口許可證在中國海關(guān)報關(guān)出口，歐方進(jìn)口商憑中方發(fā)放的出口許可證在歐方發(fā)證機(jī)構(gòu)換領(lǐng)進(jìn)口許可證，并憑進(jìn)口許可證辦理貨物進(jìn)關(guān)手續(xù)。雙邊監(jiān)控的主要目的是對部分取消數(shù)量管理類別的對歐出口進(jìn)行監(jiān)測，盡可能避免管理過渡期內(nèi)的不確定性給企業(yè)成交、出運(yùn)造成不利影響。通過雙邊監(jiān)控體系，中歐雙方將就許可證發(fā)放情況定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。對于可能出現(xiàn)的異常情況，通過對話和磋商避免紡織品貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)，進(jìn)而為雙方的貿(mào)易商創(chuàng)造一個可預(yù)見的、穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境。 　　
　　問題三、公告規(guī)定對相關(guān)輸歐盟紡織品實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核，那么企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由誰制定？涉及那些內(nèi)容？ 　　
　　答：實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核是廣大對歐盟出口企業(yè)和相關(guān)商協(xié)會的共同要求，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范出口經(jīng)營秩序，促進(jìn)對歐盟紡織品出口健康、有序發(fā)展。相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會在征求主要企業(yè)意見和建議基礎(chǔ)上共同研究制定并對外公布。 　　
　　從標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置情況看，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)涉及企業(yè)的注冊資本、相關(guān)產(chǎn)品出口額、納稅人身份以及遵守知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、社會責(zé)任等方面法律法規(guī)的情況。**，注冊資本不低于50萬人民幣和相關(guān)產(chǎn)品對歐出口額合計不低于1萬美元的硬性要求其實并不算高。根據(jù)相關(guān)紡織商協(xié)會的調(diào)查研究，在外貿(mào)流通領(lǐng)域，大多數(shù)紡織品出口企業(yè)的注冊資本不低于50萬元人民幣、相關(guān)紡織品年出口額超過1萬美元。據(jù)紡織商會統(tǒng)計，90%以上的會員企業(yè)注冊資本均在50萬元人民幣以上；2006年涉及8個監(jiān)控紡織品類別對歐出口的企業(yè)共計5874家，其中8個類別出口額合計超過1萬美元的企業(yè)共5152 0173 3840家，占企業(yè)家數(shù)的88.4%。其次，要求經(jīng)營企業(yè)必須是一般納稅人體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。以服裝出口為例，一般納稅人企業(yè)適用的增值稅稅率為17%，出口退稅率為11%，所以其出口成本包含了6%的稅賦；而小規(guī)模納稅人企業(yè)則是既不征收增值稅，也不退稅，其出口成本低于一般納稅人企業(yè)，二者處于不公平競爭的狀態(tài)，將小規(guī)模納稅人企業(yè)排除能夠在一定程度上緩解可能出現(xiàn)的低價競銷問題。第三，要求企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)方面連續(xù)三年沒有違規(guī)行為，并嚴(yán)格遵守勞動保障、稅務(wù)等國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，體現(xiàn)了行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、推動我紡織品出口健康、可持續(xù)發(fā)展的要求。 　　
　　問題四、企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核工作由誰負(fù)責(zé)？滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)如何獲得準(zhǔn)入資格？ 　　
　　企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審核工作由中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國外商投資企業(yè)協(xié)會共同承擔(dān)，分批審核。符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)上述三家商協(xié)會審核后，列入準(zhǔn)入名單并對外公布。列入準(zhǔn)入名單的企業(yè)經(jīng)商務(wù)部備案后，均可申領(lǐng)輸歐盟紡織品出口許可證。 　　
　　滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)但尚未列入準(zhǔn)入名單的企業(yè)可通過地方商務(wù)主管部門向中國紡織品進(jìn)出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會或中國外商投資企業(yè)協(xié)會提出申請。 　　
　　問題五、企業(yè)如何申請輸歐盟紡織品出口許可證？ 　　
　　答：企業(yè)憑許可證申請表、出口合同和運(yùn)輸委托書到商務(wù)部授權(quán)的所在地商務(wù)主管部門申請。運(yùn)輸委托書包括訂艙單或者其它空運(yùn)、海運(yùn)等運(yùn)輸委托證明。網(wǎng)上申領(lǐng)的，企業(yè)在領(lǐng)取許可證時提交上述材料；書面申請的，企業(yè)在申請時提交。相關(guān)發(fā)證操作規(guī)范及管理軟件正由商務(wù)部許可證局會同相關(guān)單位研究、開發(fā)或制定，將于近期公布。 　　
　　為確保簽證工作順利進(jìn)行，許可證局將牽頭組織對各地發(fā)證機(jī)構(gòu)和有關(guān)出口企業(yè)簽證人員進(jìn)行培訓(xùn)，希望列入準(zhǔn)入名單的出口企業(yè)積*參加。 　　
　　問題六、為什么許可證中文證有效期縮短至45天，英文證縮短至90天? 　　
　　答：在雙邊數(shù)量管理時期，輸歐盟臨時出口許可證中文證和英文證的有效期均為6個月（180天左右）。如果仍沿用這一標(biāo)準(zhǔn)將給雙邊監(jiān)控帶來諸多問題：一是易使簽證統(tǒng)計出現(xiàn)泡沫，不利于貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。在數(shù)量管理時期，企業(yè)按照可出口數(shù)量申領(lǐng)許可證，全國許可證簽證數(shù)量不會超過年度協(xié)議總量；而雙邊監(jiān)控沒有對企業(yè)出口數(shù)量進(jìn)行限制，如果企業(yè)在2008年初集中申領(lǐng)而不立即使用，那么短期內(nèi)許可證統(tǒng)計顯示的出口數(shù)量虛高，易引發(fā)雙方貿(mào)易商的恐慌，影響我紡織品對歐出口環(huán)境的穩(wěn)定。二是不能客觀反映企業(yè)近期真實的出口需求，無法實現(xiàn)對部分輸歐紡織品出口實施監(jiān)測的管理目標(biāo)。三是管理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅提高，企業(yè)從領(lǐng)證到實際交貨*長可達(dá)六個月，期間往往因業(yè)務(wù)變更而頻繁撤換許可證，據(jù)發(fā)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2006年中文證撤換比例高達(dá)8.4%，約合6.8萬份許可證，這大大增加了管理部門和企業(yè)的工作量。 　　
　　為避免出現(xiàn)上述問題，商務(wù)部外貿(mào)司對許可證有效期問題進(jìn)行了專項調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，我紡織品出口企業(yè)從領(lǐng)證到出口報關(guān)正常情況需要5天，*長不超過30天；航空和海運(yùn)的運(yùn)輸時間一般分別需5天、30天左右，海運(yùn)加上裝卸船、轉(zhuǎn)運(yùn)以及辦理進(jìn)口許可證手續(xù)的時間*長不超過75天。據(jù)此，在中國海關(guān)使用中文證的有效期被縮短至45天，在歐方換發(fā)進(jìn)口許可證所用英文證的有效期被縮短至75天。 　　
　　在征求企業(yè)意見的過程中，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，調(diào)整后的有效期符合企業(yè)正常經(jīng)營的需要，正常、守法經(jīng)營的出口企業(yè)完全可以適應(yīng)。 　　
　　問題七、在出口許可證的使用上，企業(yè)還需要注意什么問題？ 　　
　　答：除經(jīng)營資質(zhì)審定、許可證有效期縮短外，監(jiān)控辦法也增加了對企業(yè)許可證使用情況監(jiān)督、檢查的有關(guān)規(guī)定，加大了處罰力度，目的是督促企業(yè)按照真實的業(yè)務(wù)情況申領(lǐng)許可證，維護(hù)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。因此，在申請和使用過程中，企業(yè)還應(yīng)注意以下問題： 　　
　　一是改變觀念、按實際業(yè)務(wù)需要申領(lǐng)。在出口數(shù)量管理時期，企業(yè)形成了先申領(lǐng)配額許可證、再安排成交出運(yùn)的習(xí)慣。新公布的監(jiān)控辦法沒有對企業(yè)出口數(shù)量進(jìn)行限制，也沒有對全國出口總量進(jìn)行控制，因此，企業(yè)只需按照真實業(yè)務(wù)情況，在貨物出運(yùn)前申領(lǐng)許可證就可以了。如企業(yè)盲目申領(lǐng)許可證，一方面，如果無法使用或使用率不高，企業(yè)將可能受到停發(fā)許可證的嚴(yán)厲處罰；另一方面，監(jiān)控體系下的出口量虛高，使得平穩(wěn)的中歐紡織品貿(mào)易環(huán)境受損，進(jìn)而影響企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。 　　
　　二是隨時關(guān)注許可證的狀態(tài)。公告規(guī)定，只有那些已經(jīng)在中國海關(guān)使用并且商務(wù)部已接收到中國海關(guān)清關(guān)反饋信息的許可證，商務(wù)部才會向歐方發(fā)送電子數(shù)據(jù)，歐方憑紙面證書和電子數(shù)據(jù)換發(fā)進(jìn)口許可證。企業(yè)如不跟蹤申領(lǐng)許可證的使用情況，可能導(dǎo)致進(jìn)口商無法換領(lǐng)進(jìn)口許可證，進(jìn)而影響貨物進(jìn)入歐盟市場。為此，我們在配套發(fā)證程序中將新增“查詢許可證使用狀態(tài)”的功能，出口許可證在發(fā)證系統(tǒng)中可顯示為“申領(lǐng)但尚未報關(guān)”、“海關(guān)已驗放”、“已發(fā)送”和“已清關(guān)使用”等狀態(tài)。企業(yè)應(yīng)充分利用該功能，隨時關(guān)注已申領(lǐng)許可證的使用狀態(tài)，按照規(guī)定視情況采取補(bǔ)救措施，避免出口業(yè)務(wù)受到影響。 　　
　　問題八、如果企業(yè)直接將貨物空運(yùn)到歐盟成員國，而中國海關(guān)未能及時向商務(wù)部提供清關(guān)反饋信息，那么將影響貨物進(jìn)入歐盟。對此，商務(wù)部將采取什么樣的措施？ 　　
　　答：對于涉及空運(yùn)貨物的，企業(yè)可憑出口合同和空運(yùn)委托書向各地商務(wù)主管部門申請?zhí)厥馓幚恚筛鞯厣虅?wù)主管部門將相關(guān)許可證數(shù)據(jù)標(biāo)注為“涉及空運(yùn)”，并發(fā)送至商務(wù)部。相關(guān)電子數(shù)據(jù)將由商務(wù)部直接發(fā)送到歐方。 　　
　　對于企業(yè)在中國海關(guān)報關(guān)出口10天后，許可證狀態(tài)仍顯示為“發(fā)送至中國海關(guān)、尚未驗放”，而歐方進(jìn)口商又著急換領(lǐng)進(jìn)口許可證的，企業(yè)也可憑貨物出運(yùn)提單或者其它可證明貨物確已出運(yùn)的書面憑證向地方商務(wù)主管部門申請?zhí)厥馓幚怼?　　
　　需要強(qiáng)調(diào)的時，新措施為便于企業(yè)實際業(yè)務(wù)操作提供了便利、體現(xiàn)了靈活性，但同時，這些享受“特殊待遇”的許可證將是商務(wù)部事后核查的重點。一旦這些許可證未在有效期內(nèi)使用，一經(jīng)查實，將立即停發(fā)相關(guān)企業(yè)的出口許可證。 　　
　　問題九、企業(yè)一旦被停發(fā)許可證，如何恢復(fù)？ 　　
　　答：如企業(yè)被停發(fā)許可證緣于進(jìn)口商臨時撤單、自然災(zāi)害或運(yùn)輸交通意外等不可抗力，企業(yè)可向所在地商務(wù)主管部門提交書面申請和相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，相關(guān)材料經(jīng)商務(wù)部核定后，可恢復(fù)其申領(lǐng)許可證。 　　
　　問題十、對歐盟出口還有專門的手工制品證、OPT證嗎？還需要紡織品專用的原產(chǎn)地證嗎？ 　　
　　答：2008年監(jiān)控類別項下的手工制品或采取OPT方式的產(chǎn)品對歐出口，企業(yè)仍需按照現(xiàn)行操作方式申領(lǐng)專用的輸歐盟紡織品手工制品證或OPT證。 　　
　　2008年輸歐盟監(jiān)控類別出口仍需按照現(xiàn)行操作方式申領(lǐng)專用的輸歐盟紡織品產(chǎn)地證。