二、主要政策措施落實(shí)情況



由于金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退的惡劣環(huán)境。紡織工業(yè)能夠迅速企穩(wěn)向好，主要得益于國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體部署和政策扶持。提別是《規(guī)劃》充分肯定了紡織工業(yè)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)與支柱產(chǎn)業(yè)；重要民生產(chǎn)業(yè)；也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。”產(chǎn)業(yè)地位的明確，大大提高了行業(yè)發(fā)展的信心。與此同時(shí)，《規(guī)劃》提出一系列有針對(duì)性的保障措施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。



（一）對(duì)紡織工業(yè)的定位意義重大，影響深遠(yuǎn)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”的重要意義主要表現(xiàn)在，紡織工業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是我國(guó)重要的民生產(chǎn)業(yè)，13億人口的龐大消費(fèi)總量決定內(nèi)需市場(chǎng)必須依靠我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)來(lái)滿足；紡織工業(yè)吸納了2000萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，其中80%來(lái)自農(nóng)村；我國(guó)棉、毛、麻、絲年產(chǎn)量共達(dá)900多萬(wàn)噸，關(guān)系到1億農(nóng)民的生計(jì)；紡織工業(yè)是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)之一，在全球紡織貿(mào)易市場(chǎng)占有1/3左右的市場(chǎng)份額，在全球紡織產(chǎn)業(yè)格局中具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強(qiáng)、專業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等不可替代的優(yōu)勢(shì)，并且在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，這種格局不會(huì)改變。

《規(guī)劃》對(duì)紡織工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的強(qiáng)調(diào)，也確保了地方對(duì)紡織企業(yè)的支持，這對(duì)緩解紡織企業(yè)當(dāng)前壓力、促進(jìn)紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回升，以及推動(dòng)紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了積*的作用。



（二）扶持出口政策力度加大

金融危機(jī)以來(lái)，2008年8月到2009年4月，國(guó)家連續(xù)4次提高紡織服裝出口退稅率。紡織品服裝的出口退稅率由2008年上半年的11%提高到16%，已接近17%的征收額度。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)為紡織企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)400多億元人民幣，為企業(yè)應(yīng)對(duì)出口困境提供了政策空間。

2009年1～11月，化纖行業(yè)利潤(rùn)總額同比增幅達(dá)到152 0173 3840.4%，粘膠行業(yè)出口退稅率由5%提升到16%，出口退稅率大幅上調(diào)了11個(gè)百分點(diǎn)的粘膠產(chǎn)品出口自2009年5月份以來(lái)扭轉(zhuǎn)下滑局面，增長(zhǎng)幅度逐月提高，1～11月，行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了6.6倍，出口退稅率上調(diào)在改善企業(yè)盈利狀況方面的效果顯著，一批陷于絕境的企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。

另外，暫停紡織加工貿(mào)易臺(tái)帳保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”政策，大大緩解了加工貿(mào)易出口企業(yè)資金占用的壓力。



（三）技術(shù)改造專項(xiàng)積*推進(jìn)

2009年新增中央預(yù)算內(nèi)資金中，安排紡織工業(yè)技改專項(xiàng)17.3億元，拉動(dòng)紡織工業(yè)總投資354億元。項(xiàng)目涉及高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用、紡織裝備自主化、印染行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，國(guó)家投資項(xiàng)目對(duì)紡織工業(yè)固定資產(chǎn)投資起到了示范和引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，部分省市設(shè)立的轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、科技專項(xiàng)資金等也積*向紡織工業(yè)傾斜。



（四）貸款利率下調(diào)，企業(yè)效益有所改善

金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)金融信貸政策，使得部分地區(qū)，一些企業(yè)運(yùn)營(yíng)較好，企業(yè)融資情況已經(jīng)逐步得到改善。2009年以來(lái)，紡織企業(yè)的貸款利率水平明顯下浮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1～11月規(guī)模以上紡織企業(yè)利息支出同比下降12.02%，低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入20多個(gè)百分點(diǎn)，大大降低了企業(yè)的貸款成本，在改善企業(yè)效益狀況方面起到積*作用。

（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日趨明顯

2009年以來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的進(jìn)程明顯加快。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積*性較高，新規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，2009年1～11月，我國(guó)中部地區(qū)紡織工業(yè)新增固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.9%，高于東部地區(qū)22.3個(gè)百分點(diǎn)，占行業(yè)投資總額的比重也比上年同期提高了4.38個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16.45%，高于東部地區(qū)8.06個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)44.95%，高于東部地區(qū)22.56個(gè)百分點(diǎn)。

羊絨、地毯、絲綢等西部地區(qū)特色紡織產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，2009年1～11月寧夏、青海、四川規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤(rùn)總額同比增速分別達(dá)到61.57%、47.04%和45.93%，均遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。



（六）配套實(shí)施細(xì)則陸續(xù)發(fā)布

為落實(shí)《規(guī)劃》主要任務(wù)順利完成，一批實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái)。為鼓勵(lì)廠絲收購(gòu)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定《絲綢骨干企業(yè)增加廠絲收購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、財(cái)政部印發(fā)《廠絲收購(gòu)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》，全面落實(shí)絲綢骨干企業(yè)加大廠絲收購(gòu)。

2009年9月，工業(yè)和信息化部制定《關(guān)于加強(qiáng)紡織企業(yè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出加強(qiáng)紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求。

2009年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等多個(gè)部委聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出服裝家紡自主品牌建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)和六項(xiàng)措施。

2009年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《紡織機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出紡織機(jī)械工業(yè)2009～2011年發(fā)展的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系列措施。

有關(guān)粘膠、印染行業(yè)的準(zhǔn)入條件正在制定或修改中。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等指導(dǎo)意見(jiàn)也在制定當(dāng)中。



（七）地方《規(guī)劃》相繼出臺(tái)

在貫徹落實(shí)規(guī)劃的同時(shí)，一些地區(qū)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，紛紛制定紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。如：《江蘇省紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》明確紡織工業(yè)發(fā)展八大重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高附加值發(fā)展；浙江省印發(fā)了《浙江省紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》及《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；山東省規(guī)劃中提出在繼續(xù)抓好服裝、家紡兩條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的新路子；河南省明確提出把紡織工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)培育、引導(dǎo)，支持紡織工業(yè)做大做強(qiáng)。（中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)研究中心課題組）