7月30日，財政部、國家稅務總局發(fā)布《關于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》:自2008年8月1日起，將部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%。這一醞釀已久且被業(yè)界熱盼的政策終于塵埃落定。
　　“這項政策的出臺，對于整個行業(yè)來講是一個好消息，對1/3的好企業(yè)來說是一劑補藥，而對2/3的差企業(yè)來說只是一劑強心針。”中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇在評價出口退稅政策上調(diào)對企業(yè)的作用時做了這樣一個比喻。　　

　　行業(yè)困難引起政府高度關注

　　受制于國際市場疲軟、人民幣升值、各種要素成本上升、國內(nèi)宏觀調(diào)控政策趨緊的影響，紡織業(yè)從去年下半年開始出現(xiàn)了****的困難局面。
　　“受人民幣升值和出口退稅降低的影響，去年我們就損失了一個億。”色織行業(yè)的龍頭企業(yè)魯泰紡織也感受　　到了形勢的嚴峻。
　　華茂公司董事長詹靈芝進入華茂20余年，親身見證了華茂的發(fā)展壯大，面對目前的形勢，她的評價是 “歷史上*困難，也是問題*復雜的一年。”
　　“困難很大，今年是我從事紡織行業(yè)30年來*嚴峻的一年。”當溫家寶總理在無錫一棉調(diào)研時，李光明廠長向總理直言。
　　一葉知秋，這些龍頭企業(yè)的境遇，折射出紡織行業(yè)所面臨的困境。
　　據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，今年以來，我國紡織品服裝企業(yè)出口形勢嚴峻。上半年全國紡織品服裝累計出口838.51億美元，同比增長11.11%，增速較上年同期降低6.44個百分點。其中，紡織品出口增長24.76%，比去年同期上升了13.94個百分點；服裝增長3.43%，比去年同期下降18.28個百分點。
　　今年1～5月，紡織企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額427.58億元，同比僅增長8.37%，增速較上年同期下滑了35.49個百分點。目前全行業(yè)有2/3的企業(yè)利潤率只有0.62%，實際上在虧損的邊緣掙扎。
　　紡織業(yè)的困難情況引起了政府和協(xié)會的高度重視。
　　3月初，由中國紡織工業(yè)協(xié)會領導帶隊，六個調(diào)研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調(diào)研。此六省集中了中國*有實力的紡織企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)研目的是要為緩解紡織業(yè)的困境尋找辦法。
　　調(diào)研結(jié)束后，中紡協(xié)調(diào)研組將結(jié)論及相關政策建議提交給發(fā)改委、商務部、工業(yè)和信息化部等相關部門，建議內(nèi)容包括紡織品和服裝的出口退稅回調(diào)等政策，希望國家對紡織行業(yè)的技術進步、科技創(chuàng)新進行支持，對中小企業(yè)進行支持。
　　國務院多位領導做出批示，提出要對紡織行業(yè)進行政策扶持。
　　政府高層也密集調(diào)研東南沿海企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，紡織等勞動密集型企業(yè)經(jīng)營困境引起了高層的高度關注。
7月4日，溫家寶總理在無錫調(diào)研時，特意提出要去紡織廠看看。他深入到無錫**棉紡織廠生產(chǎn)車間，認真聽取企業(yè)負責人的意見，共謀破解難題之道。
　　退稅新政出臺后，中國紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱通過《紡織服裝周刊》表示：“此舉表明政府對困難重重的紡織服裝出口企業(yè)的關注和扶持，對這些企業(yè)緩解因成本上升帶來的壓力有積*作用。”
　　企業(yè)對此也表示了歡迎。“此次退稅率上調(diào)傳遞出一個信號：政府關注到了、感覺到了企業(yè)的困難，正在給企業(yè)樹立信心。”廣東某紡企的老總?cè)缡钦f。
　　江蘇一家服裝企業(yè)的人士坦言，得知退稅率回調(diào)的消息時，公司上上下下都顯得很振奮，此次政策調(diào)整會給企業(yè)帶來一些實在的好處，這說明國家沒有放棄紡織行業(yè)，對行業(yè)的發(fā)展仍高度重視。在被陰霾圍困已久的背景下，這無疑給予了企業(yè)*大信心。

　　與期望值仍有差距

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長徐文英認為：“這次退稅率上調(diào)13%與我們*初希望的15%仍有一定的差距。退稅的調(diào)整只能暫時緩解壓力，但補償?shù)牟糠诌€遠不夠。”
　　在此之前，業(yè)界普遍的預期是紡織退稅率恢復到13%，服裝退稅率上調(diào)到15%。
　　“我認為退稅率提高2個百分點對企業(yè)的作用不明顯，如果是提高4個點效果也許不一樣。因為人民幣不斷升值會讓這2個百分點的稅率很快消失。”廣東名瑞集團董事長蔡民強算了一筆帳，人民幣升值一毛多，這2個百分點的退稅率提高就基本被抵消了。
　　廣東某企業(yè)老總更是形象地說：“就像是一個人走在沙漠中，沒有水喝，焦渴之中忽然天上下了一點小雨，可以讓他維持多一點時間，多么希望還有大雨能夠下來啊。”
　　去年7月1日服裝的出口退稅率由13%降低到11%后，廣東大部分紡織服裝企業(yè)都感受到了巨大壓力。今年上半年，廣東的服裝出口比上年同期下降約1/3。廣東省服裝服飾行業(yè)協(xié)會會長劉岳屏說：“此次2個點的退稅率提高，離企業(yè)的普遍期望值還是較遠。”
　　此次調(diào)整的范圍涉及海關稅號中50～56，59～63共12章的商品，并沒有覆蓋全部紡織產(chǎn)品。此前調(diào)整呼聲甚高的粘膠纖維并沒有被列入其中，其他諸如特種機織物、簇絨織物、花邊、裝飾毯、裝飾帶、刺繡品等也不在提高退稅率之列。這些產(chǎn)品的出口企業(yè)無疑享受不到此項政策所帶來的利益。
　　出口退稅率上調(diào)2個百分點，對今年后5個月行業(yè)的利潤有怎樣的影響？我們可以做個理論上的估算。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)，2007年我國紡織品服裝的出口總額為152 0173 3840億美元，如果按照今年出口增長10%估算，2008年全年紡織品服裝出口總額可達到1932億美元，今年后5個月出口可達805億美元，其中一般貿(mào)易占七成，出口額在546億美元左右。出口退稅率上調(diào)2個百分點，則意味著紡織品服裝行業(yè)利潤總額將增加11億美元，按照6.8的人民幣匯率折算，行業(yè)利潤將增加75億元人民幣。
　　但是這75億元都能落到企業(yè)的口袋中簡直是天方夜譚。因為對于很多沒有議價能力的中小企業(yè)來說，出口退稅率提高了，買家又會要求降低商品單價。這樣，國家退還給企業(yè)的稅款可能有一部分補貼給了外商。
　　杭州蕭山鳳凰紡織有限公司總經(jīng)理石成匡說：“對企業(yè)來說，增加了退稅總是好的。但是面對人民幣升值、財務成本上升等因素，僅上調(diào)2個百分點太少了。”他表示，今年以來，銀根收緊，財務成本上升10%到15%以上。原材料的價格上漲，使原料的成本增加10%至20%。而新勞動合同法的實施，使得勞動力成本上升30%左右，因此，總體上成本上升15%到20%。而這些上漲，僅靠出口退稅2%的上漲，顯然是不夠的。
　　“雖然新政策有利于減輕企業(yè)壓力，提高行業(yè)盈利能力，但困擾紡織服裝行業(yè)發(fā)展的多重因素在一定時期難以改變，也不會因為出口退稅率上調(diào)而消除。上調(diào)退稅率不會改變行業(yè)效益增速下滑的趨勢，但只是減緩下滑速度而已。”某業(yè)內(nèi)人士說。

　　靠政策不如靠自己　
　　“即使國家再出臺扶持政策，紡織業(yè)能否馬上恢復到2007上半年的熱鬧景象嗎？我看不可能。”高勇認為，現(xiàn)在行業(yè)面臨的*主要困難是世界市場的不景氣。
　　中國紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲分析說，目前的困難不是紡織一個行業(yè)的困難，也不是中國一國的困難。目前的困難是挑戰(zhàn)，但也是機遇。我們一方面希望國家在制定宏觀調(diào)控政策時，對紡織業(yè)的困難予以關注；另一方面，要培養(yǎng)自身的抵抗風險、適應壓力的能力。
　　實際上，在行業(yè)遇到困難的時候，依然有1/3的企業(yè)利潤在大幅增長，利潤總額占到全行業(yè)的90%以上。
作為1/3陣營中的企業(yè)，淄博蘭雁集團對當前的困難有著自己的理念。董事長盛文中說：“在當前嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境下，埋怨牢騷、畏難發(fā)愁、不思進取、期望市場好轉(zhuǎn)、期望政策改變，都不能改變自身現(xiàn)狀。只有積*應對，變壓力為動力，在創(chuàng)新中求發(fā)展、求生存，千方百計找出克服困難的辦法。”　
　　廣東名瑞集團董事長蔡民強認為，在大環(huán)境不可控的情況下，我認為企業(yè)更多地要靠自己努力，不要把希望過多寄托在一兩項政策的調(diào)整上。比如，在報價時要對人民幣升值打出提前量，或者約定結(jié)算匯率等。當然，*根本的還是提升自身競爭力，提高品牌議價能力。
　　出路在哪里？無錫一棉廠長李光明看準的“突圍”方向是“兩高”：向國際高端市場拓展，大力提高勞動效率。無錫一棉通過提高紗線的技術含量、提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，開發(fā)高附加值新產(chǎn)品來贏得市場和效益，產(chǎn)品出口歐美等高端市場。通過管理和技術措施，提高勞動生產(chǎn)率，降低用工水平，以消化成本上漲因素。全國棉紡萬錠用工平均200人，而無錫一棉只有26人，勞動效率是國內(nèi)同行的5～6倍，達到國際先進水平。
　　不久前公布的棉紡織行業(yè)競爭力排名中，榮譽第六位的天虹紡織集團有限公司通過收購效益不好的中小企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點做包芯紗產(chǎn)品，經(jīng)過短短幾年的努力，公司依靠高附加值的產(chǎn)品，一躍成為全國*大的氨綸包芯紗龍頭企業(yè)。
　　孫淮濱提醒企業(yè)不要對政策抱有幻想，“擺脫目前困境的關鍵是加快自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，在科技和品牌貢獻率上下功夫，提高產(chǎn)品附加值，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”

　　歷年紡織服裝出口退稅相關政策變化
　　1985年3月 國務院正式發(fā)布通知，規(guī)定從1985年4月1日起對出口產(chǎn)品實行退稅政策
　　1995年7月 紡織品服裝出口退稅率從13%下調(diào)至10%
　　1996年12月 紡織品服裝出口退稅率從10%下調(diào)至6%
　　1998年1月 紡織品服裝出口退稅率重新上調(diào)至11%
　　1999年1月 紡織品服裝出口退稅率由11%上調(diào)至13%
　　1999年7月 紡織品出口退稅率由13%上調(diào)至15%；將服裝退稅率從上調(diào)至17%
　　2001年7月 棉紗、棉布、棉制產(chǎn)品出口退稅率由15%上調(diào)至17%
　　2004年1月 紡織服裝出口退稅率由15%、17%下調(diào)至13%。同時，出口退稅改為由中央地方共同負擔，即超基數(shù)部分應退稅額由中央和地方按75：25的比例共同負擔
　　2006年9月 紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11% 　　
　　2007年7月 服裝由13%降至11%，粘膠纖維出口退稅率下調(diào)至5%
　　2008年8月 部分紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％（紡織服裝周刊）