編者按《紡織工業調整和振興規劃》已正式對社會公布。《規劃》呈現了一個更加具體、振奮人心的紡織工業3年調整振興與前景。在國際金融危機的影響下，《規劃》的貫徹落實必將有助于紡織工業堅定信心，加快結構調整，加強自主創新，努力開拓市場，保持行業平穩較快發展。日前，該《規劃》編制組的主要負責人、國家發改委產業協調司副司長賀燕麗接受《經濟日報》記者專訪，對重點內容進行了權威解讀。

編制規劃的過程是對紡織傳統產業的再認識

記者：編制規劃的過程其實是對這一傳統行業再認識的過程，這對科學確定紡織工業的地位有何作用？

賀燕麗：2008年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈并嚴重沖擊實體經濟，受此影響，我國經濟下行壓力加大。黨中央、國務院審時度勢、積*應對，將保增長、擴內需、調結構作為經濟工作的重點，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務院第37次常務會議決定，制定和組織實施紡織等重點產業調整和振興規劃，作為應對危機，保持經濟平穩較快發展，推動產業升級的重大措施。

國家之所以選擇紡織工業作為調整振興的重點產業，主要原因在于紡織工業在我國國民經濟發展中具有重要地位以及在國際金融危機中受到的沖擊相當嚴重，特別是國際金融危機加劇了行業的困難形勢，已直接影響到國民經濟發展與和諧社會的建設。

我國紡織產業歷史源遠流長，文化積淀深厚。不同發展階段有著不同的特點。進入21世紀以來，我國紡織工業按照走新型工業化道路的要求，堅持推進結構調整和產業升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產業用終端產品制造的產業體系不斷完善，在持續較快發展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發展成就。

從產業規模看，在國內外市場需求的拉動下，紡織工業產銷保持了穩定較快增長。2000年―2007年，規模以上紡織企業工業增加值年均增長20.4%，2007年，紡織工業實現工業增加值8126億元，占全國工業增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產品的產量連續多年穩居世界**位，為滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質生活水平做出了貢獻。

從出口貿易看，產品出口大幅增加，紡織工業約30%的產品銷往國際市場，國際市場占有率連續10余年位居首位。

從產業結構看，紡織工業已突破傳統工業的范圍，向高科技領域發展，服裝、家用、產業用三大終端產業纖維消耗比例由2000年的68:19:13調整至2007年的52:33:15,家用、產業用紡織品成為產業發展的增長點，應用范圍已擴大到航空、航天、水利、農業、交通、醫療等眾多領域。

從裝備水平看，約三分之一的紡織企業技術裝備達到國際先進水平，棉紡織裝備中自動絡筒機、無梭織機和清梳聯比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術纖維實現產業化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸152 0173 3840等高技術纖維產業化已取得突破。

從拉動就業看，2007年，規模以上紡織企業從業人數達1100萬人，占全國工業從業總人數的14%。加上規模以下企業，全行業吸納就業人口超過2000萬人，其中80%為農村轉移勞動力，每年約從紡織產業獲得2500億元的現金收入，可提高1000多萬個農村家庭的生活水平；我國農業生產出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業消化，直接關系到1億農民的生計，紡織工業對解決“三農”問題發揮了不可替代的作用。

因此，《規劃》在對我國紡織工業近幾年的發展狀況進行了綜合研究和分析的基礎上，將紡織工業明確定位為：“國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業。”

產業過快增長的態勢應得到控制

記者：針對紡織工業結構調整，《規劃》目標中明確提出，纖維加工總量過快增長的態勢應得到明顯控制。為什么提出這個觀點？

賀燕麗：我們來看幾個數字：2000年到2007年，世界纖維的加工量由5438萬噸增長到7614萬噸，增長0.4倍，年均增長4.9%；而我國纖維加工量由1360萬噸增長到3530萬噸，增長1.6倍，年均增長高達14.6%；我國纖維加工量占世界纖維加工量的比重已高達48%，份額提高了20多個百分點，出口貿易額占世界的份額由15%提高到約30%；我國的人均GDP僅為3315美元，世界人均GDP為8800美元。

綜上，我們基本上可以得出一些看法，即從未來發展形勢看，不再具備支撐我國紡織纖維加工量繼續快速增長的基礎和條件。一是新世紀以來，我國纖維加工總量高速增長，在很大程度上跟我國長期受不公平貿易環境制約，在加入WTO以及配額取消后產能得以快速釋放有關。隨著釋放效應衰減，增速也將會回到一個較為平穩的水平上來。二是資源因素，受土地、石油資源約束，紡織工業的兩大系列原料，天然纖維和化學纖維產量的增速已受到很大制約。三是世界纖維加工量近一半在我國加工，但是，新世紀以來部分發展中國家的紡織工業取得顯著發展，其勞動力成本低于我國，許多中低端的產能已經開始向這些國家轉移，我們沒有能力且也沒有必要承擔過高的國際紡織品服裝貿易份額。四是我國人均GDP大大低于世界人均GDP,也低于發展中國家人均GDP,因而從我國內需來看，盡管內需是我國紡織工業發展的重要動力，需求的多樣化和層次化日益明顯，但我國人均GDP僅為世界平均水平的三分之一，廣大農村居民消費能力仍比較弱。在相當長時間內，內需將呈平穩增長態勢，不會出現快速擴張的情況。五是我國人口中農民占8億多，從2008年的數據看，城市居民年均衣著消費1166元，而農村還不到212元，僅相當于城市的1/5,雖然改革開放后特別是新世紀以來，在國家扶持“三農”政策引導下，我國農民人均可支配收入不斷提高，但由于我國長期存在的二元經濟結構所決定，農村與城市相比，經濟、社會發展水平仍然相距甚大，要改變這種現狀將是一個緩慢的過程。

因此，從目前看，我國纖維加工量已遠大于實際的需求，今后調整的著力點應堅決控制纖維加工量的過快增長，即生產能力的重復建設，根據市場需求，調整產業結構和產品結構，注重產品質量，節約使用資源，使我國紡織工業保持持續、健康、穩步發展。

八項重點任務直接針對行業結構性矛盾

記者：當前和今后一個時期紡織行業調整和振興的著力點應該放在哪里？確定這些重點工作的依據是什么？

賀燕麗：按照《規劃》的指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個時期，紡織行業要著力做好8項重點工作：一是穩定國內外市場，二是提高自主創新能力，三是加快實施技術改造，四是淘汰落后產能，五是優化區域布局，六是完善公共服務體系，七是加快自主品牌建設，八是提高企業競爭能力。

這八項重點工作是針對紡織行業當前及今后發展中出現或已出現的問題提出來的，主要目的在于解決行業自身的結構性矛盾并有效減小國際金融危機的影響。

紡織工業在長期快速發展的過程中，積累了許多矛盾與問題，如自主創新能力薄弱，多年來行業研發投入嚴重不足，其投入力度僅為發達國家的四分之一，阻礙了新產品新技術的開發應用和核心競爭力的提升；再如，紡織服裝產品出口仍以貼牌加工為主；高技術、功能性纖維開發滯后，產業鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口等。

其次，產業布局不盡合理。我國紡織工業生產能力的80%集中在沿海地區，中西部地區發展相對滯后；產業用紡織品比例低于發達國家10個百分點以上；出口產品高附加值比重低，處于國際產業分工的低端；出口市場近50%集中在發達國家，多元化市場格局有待進一步推進。

第三，節能減排任務艱巨。紡織工業占全國工業總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%。隨著節能減排標準的提高和執行力度的加大，紡織企業產業升級任務更加緊迫。

第四，產能規模擴張過快。近年來，紡織工業規模擴張速度過快，截至2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖產能增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規模的同時，也出現了低水平重復建設和中高水平同質化發展的傾向，部分產品產能過剩。

與此同時，我們看到國際金融危機對產業已形成嚴重沖擊。2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延，對我國紡織工業造成嚴重影響。出現了外需大幅下滑、內需競爭加劇、企業經營困難、虧損增加、就業形勢嚴峻的局面，我國紡織工業陷入多年未遇的困境。

綜合考慮行業發展實際以及國際金融危機對行業所造成的影響，規劃提出從這8方面進行重點突破，以保持行業平穩增長。

記者：為了保證重點任務的完成，《規劃》明確提出了10項政策措施及保障條件，其宗旨是什么？

賀燕麗：《規劃》政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”的要求，在已經落實的政策措施的基礎上，結合行業面臨的新形勢和重點任務提出了10項政策措施及保障條件：一是繼續提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購力度；三是加大技術進步和技術改造投資力度；四是進一步擴大國內消費；五是鼓勵企業實施兼并重組；六是加大對紡織企業的金融支持；七是減輕紡織企業負擔；八是加大對中小紡織企業扶持力度；九是加強產業政策引導；十是發揮行業協(商)會作用。

這10項措施及保障條件是非常時期的非常措施，充分體現了應急性和長遠性相結合的宗旨。既有應對當前需求萎縮、企業虧損增加、資金短缺等突出困難的應急性政策措施，也有著眼長遠，促進產業結構調整升級的長遠性政策保障。

穩定國際市場份額與擴大內需并重

記者：《規劃》將穩定國際市場份額作為一項十分重要的任務，您認為其中的重點在哪里？

賀燕麗：紡織產業目前面臨的*突出問題就是國際市場需求萎縮、國內市場壓力加大。今年1―2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來的*大降幅。盡管我國內需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產能的轉移壓力，要保持產業穩定發展，必須保證出口市場份額的基本穩定，因此，《規劃》把穩定國際市場份額作為一項十分重要的任務。《規劃》提出：實施靈活的出口稅收政策，積*應對貿易摩擦，穩定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰略，積*開拓新興市場，培育新的增長點。

《規劃》從兩方面明確了穩定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業競爭實力；另一方面開拓多元化市場，以化解發達國家市場萎縮的壓力。

去年8―11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進行了兩次調整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時間內4次提高紡織品服裝出口退稅率，充分體現了國家對這一產業的高度重視。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個點，將為紡織產業帶來100億元左右的效益，這對提振出口企業信心，幫助企業擺脫困境，維護我國出口市場穩定具有積*意義。提高紡織產業出口退稅率，也是《規劃》中一項普惠制的措施。

應該看到，多年來我國紡織品、服裝出口市場主要集中在發達國家，對這些國家和地區的出口占到我國紡織品服裝出口的50%以上。出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，同時更容易引起貿易摩擦。近年來，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場的紡織品出口不斷增長。實施多元化市場戰略，繼續加大對這些新興市場的開拓力度，是我國應對發達國家市場萎縮、應對貿易保護和穩定出口市場份額的重要選擇。

《規劃》還提出，鼓勵有實力的企業“走出去”，在具有相對優勢的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心，打造自主品牌。

我國紡織工業具有產業鏈完整、配套能力強、專業分工明確、勞動力成本低等國際比較優勢，但是多年來產能的快速發展，造成了資源短缺、產能相對過剩、市場惡性競爭等。在當前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩定外需帶來了巨大困難，但也蘊藏著機遇，發達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場，發展中國家也非常歡迎中國紡織企業對外投資。如果能及時抓住機遇，因勢利導，發揮我國紡織工業多年積累的優勢，在國外投資設廠，必將使我國紡織工業在國際舞臺上發揮更重要的作用。其次，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實施自主品牌“走出去”戰略，可使我國紡織產業從產業鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務型轉變，從生產效益型向品牌效益型轉變，同時實現在全球范圍內銷售、研發、生產各個環節的優化配置，提高在全球價值鏈中的地位。

記者：《規劃》在開拓國內市場方面提出了哪些有力措施？

賀燕麗：針對國內市場，《規劃》提出，要引導紡織企業大力開發新產品，滿足不同消費者需求；優化和創新商業模式，加強營銷網絡建設，減少流通環節；積*開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費。

中國13億人口的穿衣問題，本身就決定了內需市場是我國紡織產業發展的重要基礎。從統計數據看，2000年我國紡織服裝產品內銷比重為67%，2008年這一比重已經提高到77%。去年全社會消費品零售額增長了21.6%，而衣著類消費增長了22%。從長遠發展看，立足內需，開發適銷對路的產品，滿足人們不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產業長期穩定發展的基礎。特別是當前在外部需求降低的情況下，大力開拓國內市場，對紡織工業的持續、健康發展具有重要意義。

國內市場尤其是廣大的農村市場有著尚待開發的很大潛力，以服裝業為例，2008年城鎮居民年平均衣著消費支出在1000元以上，而農村尚不足200元，僅相當于城鎮的1/5；就纖維消費量來看，發達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為15公斤，農村消費量更少。當前，農村市場正處于消費環境加快改善、需求結構逐步升級的關鍵時期，農村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大內需的難得機遇。當然，我國農民人均收入還較低，農村市場的開拓將需要一個較長的過程，但隨著我國城鎮化進程的進一步推進，農民可支配收入的不斷提高，再加上農村商業網點建設的不斷完善，農村市場的部分潛在需求將轉化為現實需求，開拓農村市場應該大有可為。

《規劃》還特別強調了加快推進產業用紡織品的開發和產業化。產業用紡織品是紡織工業中*具潛力和高附加值的產品，涵蓋過濾用、醫衛用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領域，其開發應用的程度也是衡量一個國家紡織工業是否強大的重要標志。發達國家的產業用紡織品比重一般占到紡織產業的30%左右，而我國僅為15%，高端產品仍需要進口，因此這一產業的市場潛力巨大，前景廣闊。

《規劃》明確了今后3年產業用紡織品的發展重點，集中在水利、交通、建筑、新能源、農業環保和醫療等領域的應用，并強調通過3年的引導和發展，使產業用紡織品在全國纖維加工總量的比重由目前的15%提高到19%。可以預料，隨著中國經濟持續穩定發展，以滿足國內經濟發展、配套工業應用需要為主的產業用紡織品，將成為中國紡織工業發展的一個新的經濟增長點。

解決中小企業問題意義重大

記者：切實解決中小企業困難對紡織行業調整振興有何意義？

賀燕麗：紡織工業中很大比重是中小企業，行業平均利潤率低，對外依存度較高，也是受國際金融危機沖擊*大的產業之一，同時紡織又是解決民生問題的重要產業，中小紡織企業的穩定發展對于拉動就業和解決“三農”問題具有重要意義。《規劃》所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業與帶動中小企業、帶動就業結合起來，發揮重點行業和重點企業在產業調整和振興中的帶動作用，支持優勢企業兼并重組、做大做強，同時引導中小企業應對危機，增強中小企業的抗風險能力。

《規劃》提出了一系列扶持中小企業的政策措施。針對企業反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，《規劃》提出：金融機構要加大對企業的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業貸款呆賬核銷條件，對中小企業貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償。支持符合條件的企業發行公司債等融資債券。《規劃》還要求中央和地方加大對資質好、管理規范的中小企業信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為紡織企業提供信用擔保和融資服務等。這項工作由銀監會、中國人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實施意見。

針對中小企業負擔重的問題，《規劃》提出了切實減輕企業負擔的具體措施。如對受國際金融危機影響較大、暫時遇到經營困難的企業，可根據有關規定實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，保證不裁員或少裁員的困難企業，允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產業扶持政策，要適當向紡織企業傾斜，加快清理各種不合理收費等。

《規劃》還提出，國家現有支持中小企業發展的專項資金(基金)等向紡織企業適當傾斜；加大對符合條件的紡織企業鞏固和開拓國內外市場的支持力度；支持面向中小企業的公共服務平臺建設，完善環保、檢測、信息等公共服務體系，推進紡織企業園區化、集群化發展；加大對紡織應用基礎研究、技術創新及技術改造的支持力度等。這些措施的實施將為紡織產業擺脫當前面臨的困境、實現平穩較快發展創造有利條件。

技術創新發力點就是行業新的經濟增長點

記者：《規劃》更加強調了行業提高自主創新能力和加快實施技術改造的重要性，您認為，為什么要把高新技術纖維產業化及應用、產業用紡織品開發應用等作為技術創新的發力點？

賀燕麗：《規劃》指出，加大技術進步和技術改造投資力度，支持企業技術進步和技術改造，重點支持高新技術纖維產業化及應用、產業用紡織品開發應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業的技術改造，以及自主品牌建設等。

自主創新是產業發展的重要推動力。《規劃》明確指出：堅持自主創新、技術改造與淘汰落后相結合，抓住對行業科技進步帶動明顯的關鍵環節和重要領域，加快技術研發和產業化步伐。高新技術纖維產業化和應用是紡織產業技術創新的重點領域之一。目前我國已經是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術纖維技術和裝備尚未實現產業化，并受制于發達國家的技術封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎設施、環保等領域的技術升級；同時作為應對石油資源日趨枯竭、實現紡織工業可持續發展的新型生物質纖維也是剛剛起步。近兩年，我國高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維產業化步伐加快，下一步的重點將是支持高新技術纖維質量性能的提升、加快下游復合材料產業化以及產業用紡織品的開發。

紡織工業實現做大做強，裝備國產化是基礎。目前，我國高新技術纖維關鍵裝備，以及高水平的無梭織機、針織機、產業用紡織品制造裝備、高性能經編織機等紡織機械仍需要進口。因此，新型紡織機械裝備自主化，應是推動我國由紡織大國向強國轉變的基礎，這也是3年調整振興期間紡織產業技術進步的重點之一。

在采用先進適用技術改造傳統產業方面，以加快傳統紡紗織造及染整、化纖行業的技術改造為重點。傳統紡紗織造行業是上游纖維初加工產業中*主要的行業，規模以上企業戶數占全行業的65%，這些行業的技術升級也關系到紡織工業整體產品水平的提高；印染后整理是紡織產業急需升級的關鍵環節，特別是面臨節能減排的重要任務；化纖行業則存在產品同質化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術產品產量少等問題。目前，這些行業整體工藝技術和生產設備與國際先進水平仍然存在差距，需要通過大規模的技術改造促進先進工藝、技術、裝備的應用，淘汰和改造落后生產能力，提高生產效率、產品檔次和清潔生產水平。在當前紡織行業面臨較大發展困境和調整升級的關鍵時期，通過實施技術改造專項，對于加快紡織產業結構調整和產業升級，保持紡織產業平穩發展和產業競爭力，加快由紡織大國向強國轉變，必將產生巨大的推動作用。

東西部產業發展需要不同定位

記者：目前，紡織行業面臨優化區域布局和加快產業轉移的緊迫任務，對此，《規劃》提出了哪些針對性和可操作性強的具體措施？

賀燕麗：我國紡織產業在區域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區集中了紡織行業80%的企業。但近年來，隨著沿海地區各種生產要素成本快速上漲，中西部地區鄰近原材料產地、勞動力供應豐富等優勢逐漸顯現，紡織產業特別是服裝及紡織初加工產業向中西部轉移的趨勢日漸明顯。

針對這種形勢，《規劃》明確了東西部產業發展的不同定位：東部沿海地區要充分利用技術、資金、研發、品牌、營銷渠道的優勢，跟蹤國際*新技術和產品，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產業和產品；鼓勵中西部地區發揮資源優勢，承接產業轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東中西部優勢互補的區域格局，同時強調要嚴防低水平產能的轉移擴張。

引導紡織產業向原料產區轉移，這是《規劃》中優化產業布局的一項重點。《規劃》強調，加強內地與新疆的合作，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。支持大企業集團將其產業鏈的一端移入新疆發展，構建跨區域上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈，把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。

在優化區域布局任務中的另一重點是繼續推進和深化“東桑西移”。之所以如此重視繭絲綢這一產業，是因為我國是世界上惟一的繭絲綢資源供應和貿易大國，繭絲綢產業也是農工商緊密聯系的產業。“十五”以來，我國桑蠶產業區域結構調整明顯加快，東部增長緩慢或出現負增長，中西部地區有了較快發展。2006年，國家開始實施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農業蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區恢復生產。“東桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區產生了良好的經濟和社會效益，被譽為“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、財政得收入、政府得人心、生態得保護”工程。

“東桑西移”是產業轉移的成功案例，《規劃》再次強調繼續推進和深化“東桑西移”，并提出重點鞏固和發展現有200個中西部地區蠶桑生產基地，并要在全國發展50家以“公司＋農戶”為主要形式、具備創新能力和自主品牌的絲綢企業。