日前，美國(guó)參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)擬定了“2005農(nóng)業(yè)調(diào)解法案”，計(jì)劃在2006-2010年削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼30.14億美元，削減幅度為14.5%，同時(shí)批準(zhǔn)了取消美國(guó)棉花出口補(bǔ)貼（即STEP2）的立法。生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼調(diào)整的相對(duì)幅度將影響美國(guó)棉花種植面積，美國(guó)棉花貿(mào)易補(bǔ)貼取消的前后對(duì)全球棉價(jià)影響不同。
　　生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼
　　調(diào)整幅度決定種植面積
　　根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法案，美國(guó)政府的棉花補(bǔ)貼總體包括三部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼和貿(mào)易補(bǔ)貼（即出口補(bǔ)貼Step 2）。美國(guó)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼都是對(duì)美國(guó)棉花種植者生產(chǎn)和銷售的棉花直接補(bǔ)貼，它調(diào)整的幅度將直接關(guān)系到美國(guó)棉花種植者的利益，影響他們的植棉積*性，從而對(duì)美國(guó)的棉花種植面積與產(chǎn)量產(chǎn)生影響。
　　根據(jù)巴西訴美國(guó)政府所提供的數(shù)據(jù)，152 0173 3840年8月至2003年7月，美國(guó)棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補(bǔ)貼，而同期美國(guó)棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補(bǔ)貼率(即補(bǔ)貼占整個(gè)產(chǎn)值的比例)為89.5%。也就是說(shuō)，美國(guó)棉農(nóng)每銷售l美元的棉花，政府另外付給他們89.5美分。所以這部分補(bǔ)貼是美國(guó)棉花補(bǔ)貼政策的核心部分。
　　美國(guó)棉花種植面積是否減少，主要受以下三方面因素的影響。**，美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)是完全機(jī)械化生產(chǎn)，大農(nóng)場(chǎng)主對(duì)機(jī)械設(shè)備以及技術(shù)投入很大，所以農(nóng)場(chǎng)要考慮所更換的播種品種的收益是否能夠彌補(bǔ)因更換而承擔(dān)所造成的成本損失；第二，棉農(nóng)播種棉花還是播種其他糧食作物是根據(jù)當(dāng)時(shí)的糧棉比價(jià)來(lái)考慮的，而不會(huì)單純考慮補(bǔ)貼，所以第二年的糧棉比價(jià)如何需要市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)；第三，此次農(nóng)業(yè)調(diào)解法案中的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減計(jì)劃除了包括棉花補(bǔ)貼外，還包括其他農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，棉花補(bǔ)貼削減與其它農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減的對(duì)比幅度，也是影響棉花種植面積的一個(gè)重要因素。如果其他農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼削減與棉花補(bǔ)貼削減相比較大，在種植中所帶來(lái)的收益小于棉花的，那么棉花種植面積將會(huì)得到保證，反之亦然。
　　按照此次美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案的精神，削減棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼存在一定的可能性。如果削減美國(guó)棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼，即使其調(diào)整的相對(duì)幅度比較小，不足以影響棉花的種植面積，但是美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的種植成本和運(yùn)營(yíng)成本都會(huì)提高，還包括美國(guó)紡織業(yè)和棉花價(jià)值重心都會(huì)上移。
　　另外，削減生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼可能促使美棉整體等級(jí)提高。因?yàn)樯a(chǎn)補(bǔ)貼與棉花品級(jí)無(wú)關(guān)，在政策保護(hù)下，美國(guó)棉花種植者不種優(yōu)質(zhì)棉花也不會(huì)影響其收益，因此美棉產(chǎn)量雖高，但中、低等級(jí)較多，而美國(guó)棉農(nóng)一旦失去政策的保護(hù)，美國(guó)棉花種植者將面臨兩個(gè)選擇：種植品級(jí)較高的棉花或者改種其他作物。如果高等級(jí)美棉數(shù)量增多，美棉總體價(jià)格水平也將有所提高，所以如果美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案削減棉花的生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼，國(guó)際棉花價(jià)格總體水平將會(huì)有所提高，可以從一定程度上修正已經(jīng)扭曲了的國(guó)際棉花價(jià)格。同時(shí)，對(duì)其他棉花主產(chǎn)國(guó)十分有利，美國(guó)棉花種植和運(yùn)營(yíng)成本的提高將相對(duì)增加其它國(guó)家棉花在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上將會(huì)進(jìn)一步蠶食美棉國(guó)際市場(chǎng)份額。
　　如果新農(nóng)業(yè)法案增加棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼，美國(guó)棉花種植者的棉花種植成本將會(huì)得到進(jìn)一步降低，有可能比種植和銷售其他農(nóng)產(chǎn)品有更多收益，從而促進(jìn)棉花種植面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，棉農(nóng)可以將補(bǔ)貼的增加部分與棉商共享，即棉農(nóng)降低棉花銷售價(jià)格，讓棉商分享一部分補(bǔ)貼，則美國(guó)棉商在國(guó)際市場(chǎng)上可以繼續(xù)低價(jià)銷售美國(guó)棉花，抵消因?yàn)槿∠藁ǔ隹谘a(bǔ)貼而提高的部分出口成本。
　　貿(mào)易補(bǔ)貼
　　取消時(shí)間的前后影響不同
　　美國(guó)棉花貿(mào)易補(bǔ)貼是補(bǔ)貼給美國(guó)紡織企業(yè)和棉花出口商的，為保證美國(guó)棉花在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及鼓勵(lì)美國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)多使用本國(guó)棉花而設(shè)置的。所以取消美國(guó)棉花出口補(bǔ)貼，首當(dāng)其沖受到影響的是美國(guó)的紡織企業(yè)和棉花出口商。美國(guó)棉花貿(mào)易補(bǔ)貼取消的前后對(duì)全球棉價(jià)影響不同。
　　此次美國(guó)棉花出口補(bǔ)貼取消的是陸地棉。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004/2005年度，美國(guó)陸地棉出口補(bǔ)貼平均為3.31美分/磅，*高為9.75美分/磅。從2004/2005年度美棉出口裝運(yùn)量和出口補(bǔ)貼變化趨勢(shì)可以看出，美棉出口裝運(yùn)量基本上隨美棉出口補(bǔ)貼的增加而增加。特別是在2005年6月下旬到7月底，美棉選取的C/A棉為計(jì)算依據(jù)，導(dǎo)致Step2補(bǔ)貼水平大幅提高，美棉出口裝運(yùn)量也大幅增加。而8月份又重新采用EMOT棉作為計(jì)算依據(jù)后，隨著Step2補(bǔ)貼水平的大幅回落，美棉出口裝運(yùn)量也開(kāi)始逐步減少。因此美棉出口補(bǔ)貼變化與美棉的出口變化存在著高度正相關(guān)關(guān)系，所以如果美棉取消出口補(bǔ)貼，美棉出口將會(huì)受到抑制，大幅減少。
　　據(jù)美棉出口周報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2004/2005年度美國(guó)共出運(yùn)308.3萬(wàn)噸，其中陸地棉為290.9萬(wàn)噸，2004/2005年度美國(guó)對(duì)中國(guó)累計(jì)出口340萬(wàn)包（480磅/包），因?yàn)殚L(zhǎng)絨棉進(jìn)口量所占比例較小，可忽略不計(jì)。按美國(guó)陸地棉出口補(bǔ)貼平均水平3.31美分/磅來(lái)計(jì)算，人民幣與美元按8.27：1兌換，因?yàn)槿嗣駧?月21日開(kāi)始升值時(shí)，2004/2005棉花年度基本完成，所以人民幣升值后到8月1日一段時(shí)間可以忽略不計(jì)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以推算出：1、美國(guó)對(duì)中國(guó)棉花出口補(bǔ)貼總額為5400萬(wàn)美元；2、美棉出口中國(guó)棉花補(bǔ)貼為72.97美元/噸，換算成人民幣為603元/噸；3、2004/2005年度美國(guó)陸地棉出口補(bǔ)貼總額為2.1億美元。按以上推算結(jié)果，中國(guó)每進(jìn)口一噸美國(guó)陸地棉，美國(guó)政府就要支付給美國(guó)棉商600元補(bǔ)貼。盡管美國(guó)棉花出口補(bǔ)貼在美國(guó)整個(gè)棉花補(bǔ)貼政策中所占比例很小，但是它很有效地保證了美棉在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，2005年7、8月份美棉被大量的運(yùn)往中國(guó)保稅區(qū)，以很低的價(jià)格在中國(guó)傾銷也不難理解了。因此，筆者認(rèn)為在2006年8月1日取消美棉出口補(bǔ)貼的前后對(duì)全球棉花價(jià)格影響會(huì)有所不同，在不同的階段和時(shí)期，美國(guó)出于平衡各種利益的考慮，美棉出口補(bǔ)貼取消的影響也會(huì)有所不同。
　　在2006年8月1日出口補(bǔ)貼取消之前，美國(guó)棉商會(huì)將棉花大量運(yùn)往全世界棉花主要消費(fèi)區(qū)域，包括中國(guó)的保稅區(qū)，這將不可避免地對(duì)棉花消費(fèi)區(qū)域短期的棉花供求平衡和棉花市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生巨大的沖擊。當(dāng)然，美國(guó)棉花大量出口對(duì)紐約棉花市場(chǎng)來(lái)講是利好，紐約期貨價(jià)格有可能會(huì)大幅走高，這很符合美國(guó)的利益。所以在2006年年初，按照美國(guó)棉商的利益和銷售思路，利用中美紡織品達(dá)成協(xié)議、中國(guó)紡織企業(yè)接受大量訂單并生產(chǎn)、棉花消費(fèi)需求旺盛、中國(guó)棉花減產(chǎn)、高等級(jí)棉花資源短缺等利多因素，美國(guó)棉商有可能會(huì)在紐約期貨交易所拉高棉花期貨價(jià)格，以提高全球棉花現(xiàn)貨銷售價(jià)格，美國(guó)棉商并從中獲利。總體看，在美棉出口補(bǔ)貼取消之前，中國(guó)棉價(jià)所受到的影響整體偏空。
　　在2006年8月1日出口補(bǔ)貼取消后，將導(dǎo)致2005/2006年度期末庫(kù)存大幅下降，美棉庫(kù)存的大幅下降，國(guó)內(nèi)棉花資源的減少，對(duì)紐約棉花期貨市場(chǎng)來(lái)說(shuō)將是利好，因?yàn)樗拿藁ǖ怯泿?kù)存也會(huì)大幅度下降，紐約棉花期貨價(jià)格將有再次走高的可能。從理論上講，美國(guó)取消出口補(bǔ)貼后，有利于增加其他國(guó)家棉花的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升全球整體現(xiàn)貨價(jià)格。反過(guò)來(lái)，由于美棉競(jìng)爭(zhēng)力減弱，又因美棉偏于中、低等級(jí)，對(duì)美棉出口帶來(lái)壓力，這又將打擊期貨市場(chǎng)，并*終再度反應(yīng)到現(xiàn)貨上，從而導(dǎo)致現(xiàn)貨價(jià)格下跌，但這并不符合美國(guó)的利益，畢竟美國(guó)是全球*大的棉花出口國(guó)，它絕不會(huì)將棉花國(guó)際市場(chǎng)40%左右的份額拱手相讓。所以在美國(guó)取消棉花出口補(bǔ)貼后，紐約期貨交易所就有責(zé)任使用其全球棉花定價(jià)權(quán)。（中華合作時(shí)報(bào)棉花導(dǎo)刊）