各位來賓、女士們、先生們大家上午好！
根據會議的安排,我發言的題目是深化改革建立中國棉業發展長效機制。就這個題目做一個交流，改革開放以來，特別是2001年進一步深化棉花流通體制改革和我國加入世貿組織以來，我國棉花產業經歷了長足的發展，棉花市場經濟體制基本確立，棉花生產較大幅度的增長，棉農收入穩步增加,棉紡織業快速發展，我國已經成為世界上*大棉花生產國、消費國、進口國。
下面我講的內容主要分為四個方面，**方面就是給大家介紹一下我國棉花流通體制的進展情況；第二個方面講一下這幾年改革（2001年）以來有什么突破；第三講一下中國棉花產業存在什么問題；第四是講今后我國棉花產業的發展方向。
**，改革有什么進展。2001年7月國務院下發關于進一步深化棉花流通體制改革意見，這次改革可以概括為一放二分三加強，走產業化經營路子，從實踐情況看改革方向正確，措施得力，成效顯著，棉花收購加工多渠道競爭局面已經形成，農民售棉方面收入增加，加工成本降低、效益提高。目前大部分棉花廠已經改制，實現自主經營自負盈虧自我發展，國家多次通過中儲棉公司收儲拋售棉花，較好完成了市場調控任務。
在棉花市場管理方面進一步得到加強，國家頒布實施棉花收購加工市場暫行辦法，對市場準入進行資格認證，棉花質量管理也進一步加強，頒布了有關棉花質量管理條例，避免棉花采摘、加工過程中混入異性纖維的暫行規定。宏觀調控也得到進一步的加強，國家綜合運用儲備和進出口手段保持棉花市場價格基本穩定和紡織工業用棉需要。從2005年開始增加棉花配額，避免進口棉打壓國內棉價。棉花產業經營在探索中發展，各地對棉花產業經營進行積*探索，有的地區以供銷社棉花企業為龍頭，上連棉花合作社下連紡織企業；有的以紡織企業為龍頭收購棉花加工企業，棉花種子公司等組建企業集團。
第二，2001年以來在棉花體制改革方面有什么突破，就是在國務院27號文件基礎上有什么突破。我想主要有以下幾個方面：一是棉花收購徹底放開。按照27號文件規定，雖然提出了要放開棉花收購，但同時它又規定了對棉花收購加工實行資格認證制度，通過幾年的實踐我們發現對收購這一塊實行資格認定在實際工作當中實際上是執行不了，根據這種實際情況2006年的時候,我們對棉花收購加工與市場管理暫行辦法進行b 修訂，2006年10月10號頒布三個部門的文件，對收購這一塊取消資格認證徹底放開了，但是放開收購加工這一塊就是管的更加嚴了，新頒布實施的辦法對加工準入這一塊應該說提高了準入的門檻。適應棉花質量體制改革對加工這一塊要求標準更加嚴格，而且對過去這個標準是由各省來自己確定的，我們通過修訂這個辦法對資格認定的標準也是全國進行了一個統一，并且嚴格按照許可證的有關規定統一了棉花加工資格審核認定的程序，應該說這個是對27號文件的突破；二是關于農業發展銀行政策性資金的退出問題。按照27號文件的規定，農業發展銀行政策性貸款逐步從商品棉經營中退出，但是我們根據實際情況，尤其棉花產品涉及到1億多棉農，政策性非常強，所以*后不但不退出而且農業發展銀行資金應該是全面的進入，貸款范圍現在不分所有，只要符合棉花貸款條件的棉花企業都可以獲得棉花農業發展銀行貸款；三是，還有一個突破我們推行棉花質量檢驗體制改革。這是2003年國務院批準的棉花質量檢驗體制改革的方案，當時方案提出來要用五年左右時間采用科學棉花檢驗體系，在棉花加工環節實行一體化普遍性權威檢驗，建立起符合我國國情與國際通行做法接軌的科學權威的棉花檢驗體制。其實這個體制改革它的意義不在于對檢驗搞一系化檢驗，避免感觀檢驗的糾紛，*重要的是發展我們現代物流，促進市場發育完善，市場體系還有服務于國家宏觀調控具有非常深遠的意義。深化棉花流通體制改革應該說推行改革是從152 0173 3840年開始，徹底改革應該是從2001年開始，這十年有利促進我國棉花產業全面發展，特別是紡織業發展尤為突出，服裝產品及服裝出口由531億美元，增加到去年1670億美元，增長214.5%，這是取得的成績。
第三，我國棉花產業發展中存在什么問題？我想一個首要問題是對我國棉花產業戰略定位不清晰，產業發展方向、增長目標以及與其他農產品的關系現在不夠明確。同樣作為大宗商品糧食應該說通過這些年改革還有反復，在糧食問題上已經基本上達成了共識，就是糧食安全在我們十幾億人口大國永遠**位的，所以在這個定位明確以后，后面的扶持政策還有相關的政策配套政策就比較容易出臺，而現在棉花定位應該說現在還是不夠清晰的。另外，延伸下來的就是棉花生產發展現在面臨很多制約，生產保護機制尚不完善，應該說穩定棉花生產和保護棉農利益長效機制現在沒有建立。第三個問題就是現在市場體系發育不夠健全市場秩序混亂和加工能力過剩問題，一直是困擾我們的問題。棉花企業小而散目前來看還沒有根本的改變，其他存在比較突出的問題就是棉花質量保障體系現在還是不夠文山的問題，棉花混亂混入異性纖維問題仍然突出，質量體系改革積*性還要提高。還有一個存在比較突出的問題就是現在我們調控的基礎薄弱，主要體現在棉花的產需統計數據不夠準確，缺乏權威高效的棉花產供銷信息采集、綜合信息處理技術。現在棉花產量到底是多少各方面議論很多，你說新疆的棉花它通過鐵路運輸我們大致還可以進行矯正，但是內地這一塊現在無法矯正，還有紗產量統計,大家說有水分，水分有多少也說不清楚。今天上午紡織工業協會會長也說到這個問題，有的時候解釋不通，咱們這里生產那么多紗，棉花都是從哪來的？怎么也對不上。比如說用棉比例上個世紀末70降到現在50%，去年紗產量2400萬噸，按照一半應用率1200萬噸，怎么算也算不出來1200萬噸，所以產需統計這個事一直也是很困擾我們，它是宏觀調控基礎，如果這方面信息不準確很難做到精準調控。
我想產業中存在主要問題大致就是這些，當然其他還有像咱們產業化經營發展現在還是不夠理想，棉花行業組織化程度還是低，另外現在棉花產需矛盾日益突出，缺口不斷的擴大，市場調控的難度越來越高。
第四，今后中國棉花產業發展的走向。從當前和今后一個時期看，我國棉花產業的開放度不斷提高，棉花和其他農產品比價關系不斷發生變化，國際棉花市場波動頻繁促進棉花生產發展和棉農因素制約增多難度加大。保持我國棉花產業健康發展面臨更大挑戰，迫切要求我們對近年來棉花產業發展歷程進行全面總結。提出下一步棉花產業發展的戰略。要統籌研究棉花產業上下游各環節棉花與其他農產品的關系，以及國內國際棉花市場科學定位，準確把握棉花生產消費走勢，確定未來一個階段棉花產業發展戰略的目標，提出有針對性的措施。
現在我們國家發改委正在會同相關的部門單位進行棉花產業發展的戰略研究，這個研究我想主要是涉及到棉花整個生產流通和消費三大方面，我給大家介紹一下我們研究的方向，因為相關的內容還要需要一個比較長的過程。
**我想在棉花生產方面，下一步研究解決的問題，就是重點要解決如何穩定發展我國的棉花生產。既然糧食安全永遠**位的，那么下一步我國棉花生產來講，在生產方面的定位也應該明確，就是以穩定面積為主，靠科技進步提高單產來努力提高我國棉花的產量。因為糧食安全定位一旦明確以后，棉花面積就很難再增加了。要穩定棉花生產那么就要建立健全棉花生產保護機制，下一步我們需要研究的是如何來穩定棉花生產，國家要采取哪些政策措施？這方面這幾年有些專家學者提出來在棉花生產方面是否也能夠搞*低收購保護價制度，現在糧食主要平衡都有*低收購保護價在棉花能不能搞？還有人提出能不能借鑒美國做法搞目標價格補貼制度，我想下一步對這方面我們可以進行深入研究，這個制度能不能實行還要有它的可行性？你是否可行不是一句話就能夠解決的，出去推行有什么障礙沒有？有什么負面影響沒有？也是我們下一步深入研究的，此外在棉花生產保險方面，基礎設施投入方面還有棉花基礎建設方面，國家還需要進一步加大投入，我想這是在棉花生產方面要重點研究的問題。
第二大方面就是棉花流通方面。重點要解決，一是完善棉花流通體制改革和市場流通體制的建設，要研究建立現代物流，要求棉花物流配送體系和第三方倉儲監管體系進一步加強，還有棉花電子交易市場功能作用，促進棉花產銷緊密連接，從而進一步推進棉花體制改革，推進棉花產業化經營，抓緊棉花流通合作社建設，和進一步規范外資進入棉花經營領域。二是要完善棉花質量保障體系，要全面總結現狀，近年來棉花狀況及變化，特別分析棉紡企業對棉花質量的實際需求，結合棉花質量推進和工作，從棉花平衡、管理棉花收購加工過程中質量控制。流通領域棉花質量加工檢驗，棉花標準完善，質量信息發布以及棉紡行業使用反饋等方面提出完善棉花質量保障體系的政策建議。三是完善產需統計及信息監督體系，要分析近年來我國棉花產量和紗產量統計數據不協調以及棉花消費和用棉比例之間存在的矛盾原因，提出完善棉花統計體系加強棉花產需數據統計的建議，分析我國棉花購銷層面信息檢測及發布現狀，提出改進信息檢測手段，提高檢測質量和紀立各部門分工明確信息發布機制。四是完善棉花市場調控機制，總結近年來棉花市場調控的經驗，建立靈活調控運用機制，充分調控國內市場，建立完善高效協商機制，提高調控政策的針對性和實效性。我想這是流通方面解決的問題。
三是棉花銷售方面，要分析我國棉紡織工業發展現狀和面臨存在問題，明確棉紡織工業戰略定位發展目標和增長速度，研究紡織面料結構和特點，預測紡紗用棉需求的變化和趨勢，提出促進棉花產業和紡織行業協調發展的政策建議。
*后我也想借今天這個機會，因為參加會議的代表既有生產也有流通也有紡織，還有一些專家學者，我想借這個機會歡迎在座各位就中國棉花產業發展戰略研究來共同探討這個問題，有什么好的建議能夠提供給我們，希望這個研究能夠盡快的出臺，能夠有深度有力度地引導今后棉花產業的發展，我的發言到此結束。
謝謝大家！（根據記錄整理 未經本人審閱）