2009年8月17日至22日，中國棉花協(xié)會隨國家有關(guān)部門赴山東、江蘇兩省就棉花工作開展了調(diào)研，并與省、地、縣有關(guān)部門進行了座談。現(xiàn)綜合兩省情況，做簡要匯報。
一、棉花種植面積繼續(xù)下降，減產(chǎn)局面再現(xiàn)
（一）據(jù)江蘇省發(fā)改委介紹，2009年，全省棉花種植面積410.7萬畝，比上年減少40.7萬畝。7月中旬至8月上旬，受長時間低溫、陰雨和臺風(fēng)“莫拉克”影響，棉花生產(chǎn)遭遇重創(chuàng)，減產(chǎn)已成定局。盡管棉區(qū)正積*采取措施，盡可能降低災(zāi)害造成的影響，但棉花產(chǎn)量仍可能低于30萬噸，預(yù)計總產(chǎn)28萬噸，比上年減產(chǎn)4.6萬噸。受災(zāi)嚴(yán)重的鹽城市棉花種植面積152 0173 3840.4萬畝，比上年減少55.8萬畝，是自上世紀(jì)80年代以來減幅*大的一年，棉花總產(chǎn)預(yù)計12.5 萬噸，減少5.85萬噸，棉花品質(zhì)因災(zāi)會出現(xiàn)不同程度的下降。
另據(jù)江蘇省農(nóng)林廳的數(shù)據(jù)，今年全省棉花種植面積394萬畝，接近于該省1999年的歷史*低水平。植棉投入大、比較效益低且不穩(wěn)定是制約當(dāng)前和今后農(nóng)民種植積*性的主要因素。
（二）2009年，山東省棉花種植面積1300萬畝，在上年減少17.9萬畝的基礎(chǔ)上繼續(xù)減少32萬畝，預(yù)計總產(chǎn)94萬噸，較上年減少10萬噸。山東省今年首次推行棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣了地膜覆蓋與營養(yǎng)缽育苗移栽等多項棉花增產(chǎn)配套技術(shù)，地膜覆蓋棉田1028萬畝，營養(yǎng)缽育苗272萬畝，首次達到全覆蓋，棉花生產(chǎn)情況總體好于江蘇。
由于2008年度國家以12600元/噸的不變價格收儲272萬噸棉花，以及目前棉花市場價格走勢預(yù)期、相對其他農(nóng)作物的投入產(chǎn)出比等，棉農(nóng)對新棉收購價抱有信心，心理價位一般在3元/斤左右，底限不低于2.6元/斤，高限3.5元/斤。新棉上市價格在13000元/噸―14000元/噸。
江蘇、山東兩省是我國紡織服裝制造業(yè)發(fā)達和紡織企業(yè)密集地區(qū)，江蘇全省紡棉需求量約為250萬噸左右，山東省紡棉需求量400萬噸以上，兩省合計占到全國棉花需求量的60%以上，每年需從外省調(diào)入和進口大量棉花，產(chǎn)不足需的矛盾非常突出，對價格和市場變化敏感。同時，兩省又是國內(nèi)紡織、服裝品出口大省，雖然1-7月紡織行業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值繼續(xù)增加，利潤、出口數(shù)據(jù)環(huán)比呈現(xiàn)出小幅改善增長，但外需不足、訂單減少和成本上升等因素仍是未來制約企業(yè)能否持續(xù)向好的主要因素，因此，應(yīng)密切關(guān)注下半年至2009年一季度前的紡織品產(chǎn)銷、原料庫存變化可能給市場帶來的反應(yīng)。
二、質(zhì)檢體制改革順利推進，大包型企業(yè)技改加速
江蘇省已建成棉花儀器化公證檢驗實驗室8個，安裝HVI檢驗設(shè)備20臺，檢驗?zāi)芰_到30萬噸。全省新包型技改工作基本完成，共改造棉花加工企業(yè)99家、100條生產(chǎn)線。棉花主產(chǎn)區(qū)的鹽城市經(jīng)過技改的企業(yè)達到50家，占全省的一半。
山東省已建成11個棉花儀器化公證檢驗實驗室，到位HVI設(shè)備42臺，檢驗?zāi)芰_到70萬噸。至7月底，已完成技術(shù)改造企業(yè)（臺套）152 0173 3840家，占規(guī)劃目標(biāo)的45%。計劃2009年度末，全省新體制加工企業(yè)數(shù)量將達到350家左右。但省內(nèi)技改工作進度不平衡的問題集中，德州、東營等市技改企業(yè)數(shù)量占全省的70%，菏澤、濱州、濟寧等地進度相對較慢，數(shù)量較少。
三、存在的主要問題
（一）收購秩序混亂的問題多年沒有得到根本解決。據(jù)江蘇省農(nóng)林廳反映，在棉區(qū)，商販田間地頭收購，混等混級收購現(xiàn)象普遍，這種情況導(dǎo)致好品質(zhì)的棉花也無法加工出高品質(zhì)的皮棉，客觀上嚴(yán)重影響棉花品質(zhì)，浪費棉花資源。
（二）如何引導(dǎo)監(jiān)督未參加技改的小包型加工企業(yè)退出收購加工市場，現(xiàn)有的規(guī)定不明確。2008年度是一個非常特殊的年份，而本年度一旦市場出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，目前處于關(guān)停狀態(tài)的小包型企業(yè)勢必會參與到收購中去，擾亂市場秩序。
（三）扶持棉花生產(chǎn)的政策措施力度偏弱。以江蘇省為例，國家針對糧食的補貼有：種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼以及農(nóng)資綜合直補等品種，每畝可獲得補貼收入60元。棉花目前只有良種補貼，平均每畝補貼水平6-7元/畝。
（四）穩(wěn)定棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，發(fā)展后勁不足。一是棉花種植機械化程度低、用工多，比較收益差，很多棉區(qū)種植棉花的多是老人、婦女，青壯年則外出打工。二是棉區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，陳舊失修，棉田老化，單產(chǎn)下降，滿足不了高產(chǎn)增產(chǎn)需要。
四、兩省提出的建議和意見：
（一）加大對棉花生產(chǎn)的扶持力度，比照糧食對棉花實行生產(chǎn)補貼和農(nóng)資綜合直補，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）增加投入，加強棉田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善棉區(qū)生產(chǎn)條件，強化棉花種植科技創(chuàng)新，加快優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)棉田建設(shè)，創(chuàng)建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉田，提高棉花生產(chǎn)能力。
（三）大力扶持棉花龍頭企業(yè)和棉農(nóng)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展規(guī)模化種植加工。建立棉花生產(chǎn)風(fēng)險基金、棉田基本保險制度。
（四）支持國內(nèi)重點棉花產(chǎn)、銷區(qū)建立省級儲備制度，盡快出臺具體辦法。
（五）調(diào)整棉紡織企業(yè)現(xiàn)行增值稅抵扣中，進項稅按13%抵扣，銷項稅按17%抵扣的規(guī)定，減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。
（六）增強政策的預(yù)見性和實效性，國家有關(guān)棉花進口、收儲政策及供需信息應(yīng)做到及早、透明、公開，以穩(wěn)定棉農(nóng)、加工流通企業(yè)和紡織企業(yè)預(yù)期，減少市場不必要的波動。