我國是一個發展中的農業大國，糧食和棉花的安全與可持續發展一直是經濟社會發展的重要課題。在過去的幾十年中，我國用不到世界7%的耕地養活了占世界22%的人口，這是我國創造的一項偉大奇跡。作為棉花生產和消費大國，我國的棉花產業關系著6000萬農村勞動力、2000多萬紡織工人的就業和1億多農村人口的生計。近幾年糧食供求關系趨緊，糧食生產受到了國家和社會的高度關注。我國耕地資源有限，棉花和糧食在土地資源配置上存在著一些競爭關系，在糧食安全備受關注的背景下，棉花生產是否擠占了糧食生產空間？本文通過對農作物播種面積變化來重新審視糧棉爭地問題，并提出相關建議。
糧棉爭地問題的由來

糧食和棉花是我國重要的大宗農產品，同時也是重要的戰略物資。改革開放以后，農村的改革*大地促進了農業生產力發展，糧食、棉花等農產品產量大幅增長，至2007年，我國糧食播種面積為15.84億畝，比152 0173 3840年減少了12.4%，但糧食產量同比增長了64.6%，達到50160.3萬噸，而同期全國棉花播種面積和產量分別增長了21.8%和251.8%，我國糧棉油供給充足。為保障糧食安全，我國糧食自給率達到95%以上，而盡管棉花產量大幅增加，但仍需要進口約40%的原棉，棉花自給率在60%左右，所以，國內棉花生產存在較大的供給壓力。另一方面，棉花種植畝均純收益一直高于糧食（水稻、小麥、玉米），所以，棉花行情好時容易盲目擴大種植規模，對于糧食生產來說是一個挑戰。特別是在北方地區，一年只種一季作物，棉花與小麥、玉米等糧食作物存在較強的競爭關系。農業部就曾提出要統籌解決好糧棉爭地問題，一是要引導資源優勢區農民擴大糧食生產，二是不宜盲目擴大棉花生產，穩定棉花生產面積，提高棉花品質。棉花科研領域則倡導“不與人爭糧、不與糧爭地”的棉花科技發展思路，特別是重點開發麥后移栽技術、沿海灘涂開發技術等。

從全國宏觀數據看糧棉爭地關系

糧食播種面積與耕地面積減少和經濟作物播種面積增加有關 從總量變化看，糧食播種面積減少與耕地面積減少以及經濟作物播種面積增加有直接關系。隨著工業化、城鎮化進程推進，耕地面積本身在不斷縮小，2007年耕地面積比1996年減少了12456萬畝，減少了8.68%，與此同時，糧食播種面積減少了10364萬畝，棉花種植面積增加了1806萬畝，除棉花、油料外的其它經濟作物播種面積增加了12669萬畝。

糧食播種面積和棉花播種面積變化沒有呈現此消彼長的趨勢 據國家統計局數據，全國農作物種植面積呈穩定增長趨勢，2007年農作物的種植面積為23.02億畝，比1985年增長6.83%；同期，棉花種植面積呈現波動發展趨勢，2007年棉花種植面積為8889.3萬畝，比1985年上漲了15%。比較農作物總種植面積、糧食種植面積和棉花種植面積，三者發展趨勢存在明顯差異，全國農作物面積總體呈平穩增長趨勢，糧食種植面積呈緩慢下降趨勢，棉花則處于大起大落的波動之中。比較期間棉花和糧食發展變化，糧食三減一增，棉花兩減兩增，其中1995年和2000年兩年棉花和糧食種植面積呈同步下降趨勢，可以說糧食和棉花播種面積變化之間沒有明顯的規律。

糧食、棉花占全國農作物總播種面積比例均呈下降趨勢 從各作物占全國總播種面積比例看，糧食和棉花占整個農作物面積比例均呈現下降趨勢，糧食從上世紀80年代的76%左右，下降至*近幾年的67%上下，20余年下降8―9個百分點；棉花種植面積占農作物種植總面積比例也出現微弱下調，從上世紀80年代的3.5%左右，微弱下調至*近幾年棉花占總作物面積的3.4%上下。糧食和棉花面積在20余年種植面積占農作物種植總面積比例變化趨勢顯示，在糧食占農作物總面積大幅下調的同時，棉花面積占農作物總面積也同樣下調。在大宗農產品中，除了糧食和棉花以外，還應該關注油料、蔬菜和林果等發展。據統計分析在*近20年中，油料種植面積占農作物總面積的比例一直保持在8%至9%之間，表現穩定。而蔬菜和林果的發展變化驚人， 20余年間增長了8.9倍。可見，糧食播種面積變化與棉花面積調整關系不大，而與其他經濟作物間存在較強互補關系。

單純從棉花播種面積看，棉花播種面積變化對糧食生產影響甚微 統計數據顯示，上世紀80年代初至今，棉花播種面積不足耕地面積的10%，其中，1984年棉花播種面積占耕地面積比例*高為7.04%，1999年*低為3.79%，2007年，棉花播種面積為8889萬畝，占總耕地面積的6.02%。所以，從總量上看，棉花生產并沒有占有相當多的土地資源。從棉花播種面積變化看，由于棉花種植面積在1999年降至近三十年來的*低點，我們主要考慮1999年以后棉花種植面積變化對糧食生產的影響。因為部分地區種植棉花時多采用套作、連作技術，所以，由棉花種植面積增加而引起的與糧食爭地的不足3301萬畝。所以，棉花播種面積的變化對于糧食種植影響甚微。
基于分省數據的研究

有可能發生糧棉爭地的省份 人們之所以關心糧棉爭地問題，主要是因為擔心種棉會威脅糧食安全。這就需要我們明確劃定好糧棉爭地的界限。從分省的角度來講，一方面該省必須同時是棉花和糧食種植大省，另一方面該省糧棉種植面積必須相對接近。簡單講，如果一個省不是糧食或棉花主產區，或者二者種植面積沒有較大重合，就根本談不上糧棉爭地。

從糧食生產看，2007年，我國糧食播種面積為15.84億畝，其中，排在前面13個省份糧食播種面積之和為11.55億畝，占糧食總播種面積的72.9%，它們由高到低依次是黑龍江、河南、山東、安徽、四川、河北、江蘇、內蒙古、湖南、吉林、云南、湖北和江西，以上這13個省是滿足條件之一的糧食生產大省。
根據統計結果，同時滿足三個條件的省份有山東、河北、河南和湖北，此外，考慮到新疆的情況比較特殊，雖然其不能滿足糧食種植方面的條件，但其棉糧種植面積比值較大，是具有可能發生糧棉爭地顯著特征的省份，也將其納入分析范圍。這樣，我們就選擇出了山東、河北、河南、湖北和新疆共五個省區作為有可能發生糧棉爭地的地方，供繼續研究。

針對上述省份的分析 2000年后我國社會經濟發展進入新的歷史階段，逐步走出通貨緊縮，開始新一輪經濟增長。因此，我們選擇1999-2007年這一階段來考察糧棉爭地問題。從這幾年情況看，五省區均呈現出較明顯的糧棉爭地現象，棉花與糧食播種面積變動呈顯著的負相關關系，山東、河北、湖北和新疆表現出“棉增糧減”的趨勢，而河南省呈現出

“棉減糧增”的特點。

為了進一步衡量各省間糧棉爭地的程度，我們分別對各省進行分析。通過簡單統計這五個省份爭地年占考察年份的比例由高到低分別為：山東（6/8）、河北（6/8）、河南（6/8）、湖北（5/8）和新疆（5/8），這五省絕大多數年份存在糧棉爭地現象，2000-2003年主要表現為棉爭糧，而2003年以后則主要表現為糧爭棉，從爭地變化幅度上看，山東、河北、湖北三省爭地呈縮小趨勢，而新疆和河南爭地幅度明顯增加。

此外，我們計算了各省的糧棉**爭地率，從高到低分別為：山東（1.66%）、新疆（1.55%）、河北（0.89%）、河南（0.59%）、湖北（0.58%）。從單一年份看，山東省2003年時糧棉**爭地率*高為2.97%，新疆自治區2007年時糧棉**爭地率*高為3.87%，河北省2003年時*高為2.67%，河南省2005年*高為1.71%，湖北省2007年為2.46%。不論從單一年份還是從整體變化看，山東和新疆是糧棉爭地現象*為顯著的地區，河北處于中間水平，河南和湖北相對較弱。

結論與討論

可以看到，當前糧棉爭地問題的核心是棉花爭奪糧食的土地，主要涉及到種棉與國家糧食安全之間的關系。本文通過對糧棉種植面積宏觀數據的分析，發現從總體上看糧棉爭地問題較為緩和。通過以上的研究我們可以得到以下政策含義：

糧棉爭地問題不能泛泛地看，只有涉及國家糧食安全的糧棉爭地問題才具有考慮和研究的價值。因此，在保障國家糧食安全的前提下，可以適度發展棉花以及其他經濟作物生產。

盡管從總量上看，糧棉爭地關系較弱，但還要注意個別省份的糧棉爭地問題，尤其是北方糧食主產區山東、河北、河南等省份，由于氣候等因素限制，麥棉輪作存在一定難度，要注意處理好糧棉的耕作關系。

從分析中，我們發現各省糧棉播種面積變化趨勢并不一致，有些棉爭糧，有些糧爭棉，還有些糧棉同增同減，這一方面是由于糧棉價格波動導致農民生產行為改變，另一方面也是各省農作物生產結構調整的結果，因而可能表現出糧棉爭地。因此，在保證基本糧食播種面積的情況下，完善全國糧棉生產優勢區域規劃，將糧棉的生產向具有比較優勢的省份集中，提高生產率。

要解決糧棉爭地矛盾的關鍵在農業技術進步，通過農業栽培、植保、種苗等技術的進步，將農作物耕作一季變多季，提高土地的復種指數和生產力，提高糧棉單產，解決糧棉爭地矛盾。 (農業部農村經濟研究中心 杜珉；劉銳)