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[08電視電話會]張曉強：加強調控穩定市場切實做

作者：百檢網 時間：2021-12-23 來源：互聯網

加強調控 穩定市場
切實做好2008年度棉花工作
――在全國棉花工作電視電話會議上的講話
國家發展改革委副主任 張曉強
（2008年9月25日）
同志們：
新的棉花年度已經開始。經國務院批準，今天國家發展改革委、財政部、農業部、工商總局、質檢總局、供銷總社、農業發展銀行七個單位聯合召開全國棉花工作電視電話會議。會議的主要任務是，總結2007年度棉花工作，分析2008年度棉花形勢，并部署工作。下面我講四個問題。
一、2007年度棉花工作簡要回顧
在2007棉花年度，我國紡織生產和出口繼續增長，但增速明顯放緩，棉花需求有所增加；棉花豐收，產量增加，產需存在缺口。通過加強宏觀調控，保持總量平衡，加強市場和質量監管，棉花市場運行基本平穩。一年來，國務院各有關單位和地方各級人民政府共同努力，重點做了以下四方面工作：
（一）保持總量平衡，滿足紡織需要。受國內外市場環境和政策變化等多重因素影響，2007年度我國紡織生產、出口增速明顯放緩。據國家統計局統計，2007年度全國紗產量2115萬噸，同比增長11%，增速同比下降7個百分點。據海關統計，紡織品服裝出口152 0173 3840億美元，同比增長12.1%，增速同比下降9.3個百分點。在紡織生產和出口增長的帶動下，棉花需求比上年度有所增加，但增長勢頭減弱。據國家統計局統計，2007年全國棉花播種面積8880萬畝，棉花產量762萬噸，為歷史*高產量。根據新疆棉鐵路運輸實際發運情況看，新疆棉花實際產量比原公布產量多出40萬噸左右，據此測算全國棉花實際產量800萬噸，比上年度增加27萬噸。2007年度累計進口棉花244萬噸，比上年度增加16萬噸。基本滿足了紡織用棉需要。
（二）穩定棉花市場，促進棉農增收。各地政府和有關單位高度重視棉花收購工作，引導棉花企業積*入市、理性經營。工商、質監等部門嚴格加強市場管理和質量監督，棉花流通秩序較好，棉花質量基本穩定。農發行積*發放棉花收購貸款，保障棉花收購資金需要。有關部門把握進口配額發放節奏，進口棉數量每月基本保持在20萬噸左右。在2007年度國際市場棉價整體上漲、波動幅度加大的情況下，國內市場棉價保持了基本穩定。年度國內市場標準級棉花銷售價格平均約為13700元/噸，同比上漲3%。而同期國際市場棉價上漲23％。2007年度棉花收購價格高于上年，棉農收入明顯增加。據全國物價系統成本調查統計，2007年度棉農皮棉出售均價655元/擔，同比增長8%；棉花現金收益949元/畝，同比增長14%。
（三）加快新疆棉調運，緩解新疆棉運銷難。受緊縮銀根政策等影響，2007年度紡織企業流動資金緊張，普遍壓縮原料庫存，棉花大多是隨用隨買。棉花企業商業庫存增加，銷售壓力加大，國產棉銷售慢于去年，加上今年南方雨雪冰凍災害和汶川地震對鐵路運輸的影響，新疆棉一度出現運銷困難。為此，今年6月以來國家增加新疆棉花鐵路運力，對新疆棉出疆移庫給予400元/噸的補貼，促進新疆棉移庫到內地。據鐵路部門統計，2007年度共發運新疆棉293萬噸，比上年度多運23.6萬噸，除疆內紡織自用外，當年度新疆棉已基本上運了出來。為加快新疆棉銷售，8月下旬以來，國家在全國棉花交易市場公開競價收儲2007年度經儀器化公證檢驗的新疆棉（共成交8萬噸），促進了新疆棉的銷售。新疆自治區政府有關部門和農業發展銀行也加大力度，督促棉花企業加強市場營銷，積*移庫銷售。
（四）深化棉花流通體制改革，積*推進質檢改革。各地各有關部門繼續貫徹國務院確定的“一放（放開收購）、二分（儲備與經營分開、社企分開）、三加強（加強宏觀調控、加強市場管理、加強質量監督）、走產業化經營路子”的改革方針，進一步深化棉花流通體制改革。棉花市場化程度不斷提高，市場體系逐步完善，期貨和現貨交易市場發展良好。棉花企業加快改革步伐，在競爭中優化組合，棉花產業化經營在探索中發展，一批產業化龍頭企業逐步壯大。棉花質檢改革進展加快。按照國務院批準的《棉花質量檢驗體制改革方案》要求，目前已有1094家棉花加工企業完成了技術改造，比上年度增加563家，形成大包棉花加工能力590萬噸左右。開展儀器化公證檢驗服務的公證檢驗承檢機構81家，形成儀器化檢驗能力430萬噸左右。2007年度全國經儀器化公證檢驗的大包棉花166萬噸，超過上年度檢驗量的2倍。
在充分肯定2007年度棉花工作取得的成績的同時，我們也要看到工作中存在的不足。一是棉花加工企業數量過多，加工能力嚴重過剩，部分加工企業對棉花質檢改革存在觀望心理，更新改造不積*，改革地區間進展不平衡。二是棉花質量仍存在隱患，無證加工企業使用“兩小一土”加工棉花現象仍未杜絕，混等混級收購加工棉花的現象仍然比較普遍，棉花中混入異性纖維問題尚未得到根本解決。三是紡織發展面臨較大困難，三分之二的紡織企業處于虧損或虧損邊緣。受此影響，國產棉花銷售進度慢于上年，7月份以來國內棉價呈現下跌趨勢。四是部分產棉區棉花的統計數據與實際產量仍然存在較大差異，給總量平衡、安排進口配額和組織鐵路運輸帶來一定困難。
二、2008年度棉花工作面臨的形勢
正確分析市場形勢，是做好新年度棉花工作的關鍵。近期，我委會同有關單位對當前及2008年度產銷形勢進行了多次分析和研究，并組織聯合調查組到棉花主產省區進行了調研。總的來看，2008年度，國內棉花產量與上年基本持平，紡織生產出口增速將進一步放緩，棉花產需之間仍有較大缺口；國際市場棉花資源趨緊，受國際經濟形勢不確定影響，預計國際棉價波動將進一步加劇。
（一）棉花產量與上年基本持平。據國家統計局調查統計，今年全國棉花種植面積8658萬畝左右，同比減少2.5%。各級農業部門重視棉花生產，推廣棉花良種，促進科技興棉，大部分主產棉區棉花長勢良好。如近期氣候正常，預計單產同比增加，全國棉花總產量與上年基本持平。受今年年中主產棉區氣溫偏低影響，棉花大量上市時間比常年推遲半個月左右。
（二）棉花需求量略有增長。受諸多不利因素的影響，去年以來我國紡織生產和出口由快速增長進入一個新的調整期，增速明顯放緩。預計2008年度，紡織業仍將面臨人民幣升值、資金緊張和成本上升壓力等問題，紡織生產和出口增速可能會放緩，對棉花的需求量的增長也會減弱一些。這樣，棉花產需之間缺口不會再大幅度擴大，但考慮到紡織行業增速依然存在，因此新年度棉花需求量仍將會有所增長。
（三）國際市場棉花資源趨緊。據國際棉花咨詢委員會（ICAC）*新預測，2008年度全球棉花產量2491萬噸，同比減少137萬噸；消費量2635萬噸，同比減少32萬噸；期初庫存1210萬噸，同比減少31萬噸；國際市場棉花供求趨緊，國際棉價總體上將在高位運行，但受國際經濟形勢不明朗和其它商品市場價格波動影響，國際棉價波動將進一步加劇。9月以來，國際棉價呈現快速下跌態勢，9月17日紐約棉花期貨12月份合約價格61.42美分/磅，比月初價格下降了8.76美分/磅。國際市場棉價劇烈波動，對國內紡織用棉企業利用國際資源帶來較大困難。
在正確認識新年度棉花供求總體形勢的基礎上，我們還要清醒地看到2008年度棉花工作中將面臨的突出矛盾和問題：一是棉花收購資金趨緊。受從緊貨幣政策及棉花市場低迷等因素影響，今年投入到棉花收購的商業銀行貸款、企業自籌資金及紡織企業預付款可能大幅減少。二是收購初期可能出現觀望、僵持局面。受糧食等農產品價格上漲、棉花種植成本增加等因素的影響，棉農對今年棉花收購價格的期望值較高；紡織企業資金緊張、經營困難，消化高價棉難度較大；近兩年棉花企業經營效益不佳，收購會比較謹慎。可能在棉花收購初期出現棉農惜售、企業觀望的局面。三是穩定棉花生產的壓力較大。受紡織困難影響，近期棉花價格持續走低，目前國內市場棉價比7月下旬每噸已經下跌了近千元。由于棉花生產成本增加，而新棉收購價格難以達到農民的期望值，會挫傷棉農生產的積*性，不利于穩定棉花生產。
三、切實做好2008年度棉花工作
當前棉花工作所面臨的形勢嚴峻，國內市場棉價仍在下行，各地、各有關單位要把穩定棉花市場、保護棉農利益作為新年度棉花工作的首要任務來抓。2008年度棉花工作的總體要求是：抓好新棉收購，確保資金供應；穩定棉花市場，保護棉農利益；加強宏觀調控，滿足市場需要；加快質檢改革，確保棉花質量。具體要做好以下七項工作：
（一）引導企業積*入市收購新棉。要加強政策引導，客觀宣傳我國棉花產銷形勢，要看到我國棉花產需總體上存在較大缺口，國產棉花銷售市場廣闊。要引導棉花企業積*入市收購，棉農積*交售棉花，合理確定棉花收購價格，既要保護各方利益，又要規避市場風險。紡織企業要加速資金周轉，積*采購新棉，保持合理的棉花庫存。中國棉花協會、紡織工業協會要加強相關的信息服務和宣傳引導工作。
（二）確保收購資金供應。各級農業發展銀行要認真研究新年度棉花收購中面臨的新形勢、新問題，采取針對性強的措施，發揮棉花收購資金供應主渠道作用，全力做好棉花收購資金供應工作。在切實防范貸款風險的前提下，提前制定棉花收購資金供應預案。統籌考慮各地棉花產量和貸款企業加工能力，增加發放貸款企業的數量，防止出現區域性收購資金供應上的空白點。特別是對貸款對象過少的主要產棉地區，要擴大貸款對象范圍。要進一步增加收購資金供應規模，支持貸款企業及時足額兌付棉農售棉款。鼓勵商業銀行、農村信用社等金融機構開展棉花收購信貸業務，增加棉花收購資金供應渠道。在主要產棉區，各商業銀行應保持一定的棉花收購貸款規模，貸款規模在年度之間要保持相對穩定。各級政府及有關部門要密切關注棉花收購資金供應問題，千方百計督促和幫助收購企業籌措資金，防止出現“打白條”。
（三）加強棉花宏觀調控。要充分運用好儲備、進出口等手段，加強宏觀調控，維護棉花市場的基本穩定和供需基本平衡。一是充分發揮儲備調控作用。要進一步完善棉花儲備制度，適當增加儲備規模，建立更加靈活的儲備棉吞吐機制。有關部門已經商定，新棉大量上市后，如棉價出現過度下跌，要適時入市收儲部分棉花，使新棉收購價格保持在相對合理的水平。如年度后期棉價出現過度上漲，將安排一定數量的儲備棉在市場拋售，保證市場運行基本平穩。二是調控好棉花進口。進口棉花既是解決我國棉花資源短缺的需要，也是調控棉花市場的有效手段，要在準確分析我國棉花產需形勢和國際棉花市場變化的基礎上，統籌考慮國內棉花銷售進展情況、紡織企業用棉配比需要等因素，合理確定進口的時機和數量，著重把握好進口節奏，從而保證國產棉花銷售，維護國內棉花市場價格穩定，保護棉農利益。三是組織協調好新疆棉運銷。要引導新疆棉花企業強化市場和競爭意識，充分利用出疆棉移庫補貼政策，加快棉花銷售和向內地移庫的進度。鐵路等部門要組織好新疆棉外運，增加棉花出疆運力，滿足銷售和移庫需要。四是完善棉花產需統計。要改進和完善棉花生產統計，提高棉花消費統計的質量，建立信息會商機制，規范信息發布，為宏觀調控和生產經營服務。
（四）加強棉花市場和質量監管。各地要嚴把市場主體準入關，防止加工能力的盲目擴張。堅決取締小軋花機、土打包機等非法加工設備，嚴厲打擊無照經營行為。對銷售、購買非法加工棉花的企業，要按照有關規定嚴肅查處，促使無證加工企業真正退出市場。要依法加強棉花質量檢查，加強收購加工環節質量監督管理，打擊棉花摻雜使假等質量違法行為。引導棉農繼續對棉花實行“四分”（分摘、分曬、分存、分售）等行之有效的做法，避免籽棉混等混級。廣大棉農及收購加工企業要進一步提高對棉花中混入異性纖維危害性的認識，在采摘和收購環節都使用棉布袋，在棉花加工前做好排除異性纖維工作，保證棉花質量。
（五）穩定棉花生產。穩定棉花種植面積，防止生產出現大起大落，對我國棉花產業健康發展具有十分重要的意義。對此，產棉區各級政府及有關部門須有清醒認識，及早采取相應措施，確保我國棉花種植面積保持基本穩定。要在穩步擴大優勢區域棉花種植面積的基礎上，著力提高棉花單產和品質。繼續改善棉花生產條件，加強優質棉生產基地建設，支持新疆發展棉花生產，提高我國棉花綜合生產能力。要深入研究支持棉花生產穩定發展的政策措施，繼續實行棉花良種補貼政策，加快棉花優良新品種選育、示范、推廣工作，擴大優質棉花種植規模。
（六）鼓勵棉花企業做大做強。從2001年開始，棉花流通體制改革已經走過了七年，棉花企業初步建立起與市場經濟相適應的經營機制。隨著棉花企業兼并重組步伐加快，涌現了一批經營規模較大、管理較規范、具有一定市場影響力的棉花企業。但從總體上看，我國棉花企業“小而分散”的現狀尚未得到根本性改變，我們的棉花企業無論在規模、數量上，還是在管理、效益上，與國際先進企業相比存在較大差距。隨著外資進入中國農產品經營領域的步伐加快，國內棉花企業必須強化危機意識，變壓力為動力，在充分發揮自身優勢的基礎上，學習和借鑒國際企業先進的經營模式和管理經驗，探索多種形式的棉花產業化發展路子，快速提升自身的核心競爭力，努力把企業做強做大。
（七）緩解紡織行業困難。紡織行業是我國重要民生產業，其健康發展關系到棉花生產穩定、棉農收入增加及社會穩定的大局。國務院領導高度重視當前紡織行業發展遇到的困難和問題，已批準出臺了若干政策措施。要認真貫徹落實好已出臺的各項政策措施，著力解決紡織行業當前面臨的突出困難；要通過各方面的共同努力，促進紡織行業實現結構優化、產業升級和可持續發展，實現棉花產業鏈的良性循環。
四、加快推進棉花質量檢驗體制改革
按照2003年12月國務院批準的《棉花質量檢驗體制改革方案》，從2005年度起，用5年的時間，采用科學、統一、與國際接軌的棉花檢驗技術標準體系，在棉花加工環節實行儀器化、普遍性的權威檢驗，建立起符合我國國情、與國際通行做法接軌、科學權威的棉花質量檢驗體制。幾年來，各地各有關部門認真貫徹改革方案精神，積*組織棉花企業改造加工設備，加緊建設儀器化檢驗實驗室，促進新體制加工檢驗的棉花進入市場流通。改革已經取得了階段性成果。
2008年度，是棉花質量檢驗體制改革工作全面推行的第四年，也是關系到能否順利完成改革的關鍵一年，各地、各有關部門要統一思想、提高認識、統籌兼顧、加快推進改革。
（一）充分認識改革意義，促進棉花產業健康發展。本項改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，是棉花加工、檢驗、流通領域的深刻變革，對棉花產業各環節的健康發展具有十分重要的意義。**，改革是促進棉花加工業有序發展的需要，是棉花加工企業實現升級換代、做大做強的重要機遇。新體制全面實施后，全國棉花加工企業數量將大幅度減少，棉花裝備技術水平和規模效益將得到明顯提升。其次，改革是提高紡織品競爭力的需要。棉花質量指標實行儀器化包包檢驗，項目全面，指標數據客觀準確，有利于紡織企業科學配棉，降低成本，提高質量和市場競爭力。第三，改革是保障市場平穩運行的需要。改革按照配套規劃實施，合理布局，有利于促進棉花市場監管工作；參加改革企業普遍實力較強，有利于金融機構擇優選貸，降低風險。第四，改革是國家加強宏觀調控的需要。實行新體制后，在棉包統一編碼的基礎上建立全國棉花質量信息管理系統，并建立專業監管倉儲體系，有利于國家及時準確地掌握棉花數量和質量數據，為調控服務。近期，國務院領導同志對此做出重要批示，要求加大改革力度，加快實行棉花編碼管理、發展棉花專業倉儲，提高統計數據的準確性。
（二）完善改革配套政策，實現新舊體制順利過渡。根據《棉花質量檢驗體制改革方案》和《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，2005－2009年度為改革過渡期，允許新舊體制并存；從2010年9月份開始，棉花加工檢驗新體制將全面取代舊體制，小包型加工企業和小包型棉花要全部退出市場。目前，距過渡期結束還有兩年時間，要進一步完善改革配套政策，促進改革順利完成。
一是制定公布小包棉及其加工企業在過渡期后退出市場的機制和實施辦法。過渡期內，國家只收儲經儀器化公證檢驗的大包棉、鐵路部門優先運輸大包棉、農業發展銀行給改革企業優先貸款，這些措施正在執行中；過渡期結束后，停止小包棉花進入期貨和電子撮合交易，鐵路部門停止小包棉花運輸，農業發展銀行停止對小包棉加工企業提供貸款，取消小包棉加工企業的棉花加工資格。
二是研究制定棉花進入專業倉儲辦法。棉花專業倉儲是質檢改革的必要條件，符合棉花現代物流的發展方向，有利于降低流通成本、減少交易糾紛，有利于銀行加強監管、降低貸款風險。要研究制定切實可行的專業倉儲實施辦法，大力發展棉花專業倉儲。
三是引導紡織企業采購使用經儀器化檢驗的大包棉花。盡快制定新體制棉花交易結算辦法，研究儀器化檢驗數據與棉紡產品質量的相關性，研發自動配棉系統，降低原料成本，進一步研究棉花標準、財稅等政策，使紡織企業感受到改革的好處，提高采購大包棉花的積*性。
四是嚴格棉花加工業規劃布局。各地要對棉花加工業更新改造規劃執行情況進行清理，剔除原納入規劃但沒有改造或已破產轉產的企業，支持改造意愿強又有資金實力的企業。規劃布局要根據各地棉花種植區域的變化及時調整，既要方便農民售棉，又要避免棉花加工企業過于集中。
五是切實提高棉花送檢率，改進配套服務。近兩年，國內棉花資源偏緊，部分完成設備技術改造的企業沒有把加工出的大包棉花及時、全部送檢，影響了公證檢驗的普及率。各地要加強宣傳，引導加工企業履行義務，積*參與公證檢驗。棉花設備制造企業要改進設備，做好優質服務，及時解決新設備運行中出現的問題。纖檢機構要進一步規范儀器化檢驗工作程序，健全完善內部質量管理和儀器化檢驗考核管理制度，提高檢驗能力和水平。要積*改進棉花包裝捆扎材料，優化裝運方式，加強棉花回潮率檢測，消除棉包在裝運、儲存中可能產生的安全隱患。
同志們，2008年度棉花工作面臨的形勢復雜，任務繁重。各地區、各有關單位要認清形勢，明確任務，各司其職，密切配合，共同做好工作。產棉區發展改革委要在當地人民政府的領導下，切實加強對棉花工作的組織協調，及時解決棉花工作中出現的新情況、新問題，圓滿完成2008棉花年度各項工作任務。
謝謝大家！
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