為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，按照今年中央一號(hào)文件的要求，作為改革試點(diǎn)之一的新疆棉花目標(biāo)價(jià)格于日前敲定。多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，這是我國(guó)首次探索農(nóng)產(chǎn)品由過(guò)去的收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，將來(lái)誰(shuí)來(lái)收購(gòu)棉花，誰(shuí)來(lái)測(cè)算每戶棉農(nóng)的實(shí)際產(chǎn)量等問(wèn)題都還待解，該項(xiàng)改革的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)非常明顯。
日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸152 0173 3840元，與此同時(shí)，取消收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。所謂農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，是指農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富表示，152 0173 3840元的目標(biāo)價(jià)格對(duì)于國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是偏高的，但是對(duì)于棉農(nóng)的期待而言，又偏低了，這很矛盾。對(duì)棉農(nóng)而言，現(xiàn)在的目標(biāo)價(jià)格相當(dāng)于三年前的收儲(chǔ)價(jià)格，比去年20400元的收儲(chǔ)價(jià)格又下降了600元。值得肯定的是，目標(biāo)價(jià)格的確定可以加速國(guó)內(nèi)棉價(jià)和國(guó)際市場(chǎng)的接軌，因?yàn)槊藁ǖ亩▋r(jià)權(quán)徹底被交還給了市場(chǎng)。
但對(duì)于上述目標(biāo)價(jià)格會(huì)不會(huì)降低棉農(nóng)的實(shí)際收入，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，農(nóng)民的實(shí)際收入不會(huì)因此降低，反而，如果能執(zhí)行好，農(nóng)民的實(shí)際收益很可能會(huì)超過(guò)20400元收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)期的收益，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還有棉花收儲(chǔ)企業(yè)會(huì)從中獲利，而現(xiàn)在則改為了農(nóng)民直接獲利。
多位專家一致認(rèn)為，推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格制度存在很高的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
李國(guó)祥表示，主要就是誰(shuí)來(lái)收購(gòu)的問(wèn)題，因?yàn)樾陆敲藁ㄖ鳟a(chǎn)區(qū)，而對(duì)棉花的消費(fèi)卻主要集中在內(nèi)地，運(yùn)輸本就非常困難，加上局部地區(qū)還不能使用農(nóng)機(jī)，棉花的用工成本較大，導(dǎo)致新疆棉花整體上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。取消收儲(chǔ)改為市場(chǎng)主導(dǎo)后，為避免上述難題，企業(yè)*可能把收購(gòu)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。如果此時(shí)強(qiáng)行要求中儲(chǔ)棉來(lái)收購(gòu)，那就和收儲(chǔ)沒(méi)有任何區(qū)別，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)就失敗了。
為了保證目標(biāo)價(jià)格制度的順利實(shí)施，地方政府的工作量會(huì)大幅增加。一位農(nóng)業(yè)官員表示，過(guò)去采用臨時(shí)收儲(chǔ)，農(nóng)民的利益是直接可以計(jì)算出來(lái)的，而現(xiàn)在如何測(cè)算每一戶具體的產(chǎn)量到底是多少，每個(gè)人該補(bǔ)貼多少，如何確保公平，都需要科學(xué)測(cè)算，這也給地方政府執(zhí)行這項(xiàng)改革帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。如果一旦處理不當(dāng)，很可能對(duì)當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)造成損失，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。
另外，秦富表示，目前農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，一方面要保護(hù)土地承包者利益，另一方面又要鼓勵(lì)真正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積*性，未來(lái)目標(biāo)價(jià)格制度仍然面臨這一矛盾。“隨著土地流轉(zhuǎn)加速，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離普遍，目標(biāo)差價(jià)是補(bǔ)給承包者還是經(jīng)營(yíng)者?這些都有待解答。”
除了在新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格制度外，今年中央還提出將在東北和內(nèi)蒙古試點(diǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)，記者了解到，目前由于上述地區(qū)正處于備耕階段，相關(guān)部門仍在進(jìn)行測(cè)算和調(diào)研。