新疆加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控

著力構(gòu)建耕地保護(hù)新格局

倉(cāng)廩實(shí),天下安。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線,采取長(zhǎng)牙齒的硬措施,落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

新疆是我國(guó)的糧食安全后備基地和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地,受特殊的地理位置、地形條件、氣候影響,生態(tài)環(huán)境較為脆弱,耕地保護(hù)顯得尤為重要。近年來,自治區(qū)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)和管控,做好耕地保護(hù)“加減法”,確保*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

“通過一系列舉措,全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增,耕地質(zhì)量逐年提升,生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù),呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。”3月10日,自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處副處長(zhǎng)岳軍峰說。

守好耕地紅線 確保糧食安全

“現(xiàn)在我們鎮(zhèn)的耕地情況上了云端,只要在專用的平板電腦上點(diǎn)擊屏幕,就能看到每個(gè)村耕地的情況。”3月9日,巴楚縣色力布亞鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)帕提古麗·阿尤甫說。

帕提古麗是2019年聘任的土地管理員,*近在忙著錄入2020年土地流轉(zhuǎn)資料。“剛推行土地承包責(zé)任制時(shí),是村委會(huì)主任帶著村民拉卷尺丈量土地,現(xiàn)在,各村的耕地通過衛(wèi)星遙感技術(shù)就能一目了然。”帕提古麗說。

守好耕地紅線,嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵。新疆貫徹落實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,出臺(tái)相關(guān)政策,自治區(qū)政府每年與各地州市政府(行署)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,各地對(duì)確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等考核指標(biāo)負(fù)總責(zé),州長(zhǎng)、市長(zhǎng)(專員)為**責(zé)任人。

自治區(qū)自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)郭禮義說:“通過每年實(shí)行目標(biāo)考核,新疆及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)等工作中存在的問題,各地耕地保護(hù)的責(zé)任和意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,耕地保護(hù)的成效也得到提升。”

在強(qiáng)化保護(hù)的同時(shí),新疆不斷加強(qiáng)土地節(jié)約集約高效利用。一方面,堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面,落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”要求,持續(xù)盤活存量土地。2020年,全區(qū)消化批而未供土地24.20萬畝、閑置土地7.71萬畝,超額完成自然資源部下達(dá)的處置任務(wù),向“存量空間”要“發(fā)展空間”,取得明顯成效。

怎樣實(shí)行*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?2020年,新疆持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度,開展了農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。圍繞“耕地”和“建房”兩個(gè)關(guān)鍵,組織5800多名干部專項(xiàng)摸排。自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等單位協(xié)同聯(lián)動(dòng),針對(duì)違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景等行為開展全方位摸排,堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為,讓耕地成為不可觸碰的“高壓線”。

今年自治區(qū)政府工作報(bào)告提出,堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色,糧食播種面積不少于3300萬畝,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確保糧食**安全。

進(jìn)行土地整治 建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),是保護(hù)耕地的重大舉措。近年來,新疆不斷壓實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作,示范推廣先進(jìn)培肥技術(shù),提升耕地質(zhì)量,拓展糧食增產(chǎn)潛在空間。

2019年,新疆進(jìn)行“摸清家底”專項(xiàng)行動(dòng),運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像等現(xiàn)代化手段,全面摸清自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、后續(xù)管護(hù)利用情況并準(zhǔn)確上圖入庫(kù),實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“底數(shù)清、位置準(zhǔn)、情況明”目標(biāo)。通過一年多的工作,2019年至2020年建設(shè)了610萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)價(jià)建設(shè)工作有了目標(biāo)和方向。

“以前我家種小麥,鄰居家種玉米,澆水、噴藥、除草沒法統(tǒng)一進(jìn)行,有時(shí)候還發(fā)生爭(zhēng)吵。”3月10日,阿瓦提縣塔木托格拉克鎮(zhèn)托萬克阿熱勒村村民買買提·熱西提說。2020年,阿瓦提縣進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,把小地塊連成了大條田,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了滴灌設(shè)施,托萬克阿熱勒村糧食單產(chǎn)提高約50公斤。

阿瓦提縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記李揚(yáng)說,阿瓦提縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中充分考慮到農(nóng)民收入不均衡的情況,采用了“農(nóng)民自籌+政府補(bǔ)貼”“農(nóng)戶+企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社”三種方式進(jìn)行推動(dòng),讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)覆蓋全縣所有農(nóng)戶。

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)歸并,破解土地“碎片化”問題,提升農(nóng)民組織化程度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等,這些做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“加法”,在各地發(fā)揮了明顯作用。

“往年我們縣農(nóng)業(yè)用水量存在超標(biāo)的情況,2020年農(nóng)業(yè)灌溉用水結(jié)余了3420萬立方米。”巴楚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)耿德一說。目前,巴楚縣已完成54萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),小地塊“加”成大條田,不僅給農(nóng)業(yè)種植帶來了便利,更實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo),2020年巴楚縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝用水量比普通農(nóng)田節(jié)省了26%。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以巴楚縣為例,一家家農(nóng)字號(hào)企業(yè)、合作社流轉(zhuǎn)了整合后的大條田,把昔日“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民從土地上解放出來成了產(chǎn)業(yè)工人。2020年,全縣集體土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)29.44萬畝。土地流轉(zhuǎn)后,通過參與耕、種、收等工作,解決了8000余人就業(yè),促進(jìn)3.1萬人外出務(wù)工。

治理農(nóng)田污染 恢復(fù)土壤肥力

耕地保護(hù)做好了“加法”,數(shù)量不減少。同時(shí),還要做好“減法”,為耕地減施化肥農(nóng)藥、減掉殘膜污染、減輕連作壓力,確保耕地質(zhì)量不降低,而且能穩(wěn)步提升。

“在化肥施用上,建議氮肥和磷肥的施用量減少15%;鉀肥則因地制宜,結(jié)合土壤中的鉀含量或增或減。同時(shí),從開源和節(jié)流兩方面增加土壤有機(jī)質(zhì),建議每畝耕地每年施用農(nóng)家肥2立方米以上。”新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所研究員田立文說。

現(xiàn)在,新疆越來越多的農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)口干部,在耕地保護(hù)上加大課題研究力度,圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo),切實(shí)打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院微生物應(yīng)用研究所所長(zhǎng)郭文超介紹,在農(nóng)業(yè)病蟲害防治方面,近年來,新疆廣泛推廣農(nóng)田植保殺蟲黃板、光譜農(nóng)用滅蟲燈等物理防治蟲害的同時(shí),也在嘗試以蟲防蟲、以菌治菌的生物防治病蟲害技術(shù)。

地膜覆蓋技術(shù)是新疆灌溉農(nóng)業(yè)不可或缺的保障性技術(shù)措施,2019年底,地膜覆蓋技術(shù)涉及全疆20余種農(nóng)作物,面積達(dá)6000萬畝以上,年用量超過30萬噸。這項(xiàng)技術(shù)在產(chǎn)生巨大效益的同時(shí),也給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、面源污染治理和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)帶來了難題。因此,治理農(nóng)田“白色污染”,是新疆耕地保護(hù)工作中一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

田立文認(rèn)為,在明確農(nóng)用地膜厚度等生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)定、回收方式的同時(shí),要大力推廣新型殘膜回收機(jī)械的應(yīng)用,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的殘膜回收意識(shí),鼓勵(lì)企業(yè)參與到殘膜回收和再利用工作中來。

輪作倒茬和季節(jié)性休耕,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的環(huán)節(jié),這樣既有利于減少種植過程中病蟲害的發(fā)生,也有利于保持和恢復(fù)土壤肥力,實(shí)現(xiàn)耕地的休養(yǎng)生息。記者了解到,2018年,自治區(qū)進(jìn)行了大范圍輪作休耕,以塔里木河流域10萬畝冬小麥為休耕試點(diǎn),休耕期3年,全部集中在冬小麥種植區(qū)域,覆蓋了和田地區(qū)和田縣、洛浦縣、墨玉縣和喀什地區(qū)葉城縣、麥蓋提縣5個(gè)縣的冬小麥種植農(nóng)田。

洛浦縣拜什托格拉克鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦主任、副鄉(xiāng)長(zhǎng)馬飛展說,2018年至今,拜什托格拉克鄉(xiāng)共休耕耕地7001.3畝,每年發(fā)放休耕補(bǔ)貼387萬余元,農(nóng)民通過綠肥殺青粉碎、深翻還田、土壤深松等方式,讓耕地休養(yǎng)生息,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量,改善了農(nóng)作物品質(zhì),還提高了農(nóng)民的收入。