認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)
切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序

一一在全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議上的講話

國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉玉亭
(201O年9月27日)

同志們:
剛才國(guó)家發(fā)展改革委張曉強(qiáng)副主任作了重要講話,總結(jié)了2009年度棉花工作,分析了當(dāng)前棉花市場(chǎng)形勢(shì),對(duì)認(rèn)真做好2010年度棉花有關(guān)工作作了部署,我完全同意。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要按照這次會(huì)議的部署和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序。下面，我談幾點(diǎn)意見。
一、工商行政管理機(jī)關(guān)2009年度棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作的有關(guān)情況
近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)做好保障棉花生產(chǎn)和維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序工作。在棉花種植季節(jié)，以棉種和用于棉花生產(chǎn)的肥料、農(nóng)藥為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑害棉農(nóng)行為，共查處涉棉農(nóng)資違法案件6679件，為棉農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失852萬(wàn)元，依法保護(hù)了棉農(nóng)的合法權(quán)益，促進(jìn)了棉花生產(chǎn)。在棉花收購(gòu)季節(jié)，以規(guī)范棉花收購(gòu)、加工主體為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處擾亂棉花市場(chǎng)秩序的違法行為，共查處非法收購(gòu)、非法加工案件1059件，棉花市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、確認(rèn)棉花市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作積*性和主動(dòng)性
2010年度棉花市場(chǎng)將面臨穩(wěn)中趨緊的形勢(shì)，國(guó)內(nèi)棉花需求繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際棉花市場(chǎng)供需依然偏緊，棉花價(jià)格總體仍將處于高位，棉花市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序是工商行政管理部門的重要職責(zé)；保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收是工商行政管理部門的工作目標(biāo)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”作為加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管的持久動(dòng)力，把牢牢把握“四個(gè)只有”作為維護(hù)棉花市場(chǎng)秩序的根本要求，切實(shí)增強(qiáng)工作積*性和主動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作，采取切實(shí)有效措施，規(guī)范棉花市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)棉農(nóng)利益，維護(hù)棉花市場(chǎng)良好秩序。
三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，維護(hù)棉花市場(chǎng)良好秩序
當(dāng)前，正值棉花收購(gòu)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，棉花市場(chǎng)秩序直接關(guān)系棉農(nóng)增收和農(nóng)村穩(wěn)定。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)監(jiān)督管理，努力為棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境。一是要把“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的方針落實(shí)到具體工作中，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)者從事棉花收購(gòu)；積*配合主管部門做好棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局工作，大力扶持棉花收購(gòu)、加工企業(yè)做大做強(qiáng)，培育壯大棉花龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要以實(shí)施《棉花加工資格認(rèn)定和市場(chǎng)管理暫行辦法》為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善棉花收購(gòu)、加工準(zhǔn)入和退出機(jī)制，不斷促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是要完善查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制，加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照和超范圍經(jīng)營(yíng)棉花的違法違規(guī)行為。四是要加大對(duì)大案、要案的查處力度，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu)、銷售棉花的違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范棉花收購(gòu)者提供虛假信息或誤導(dǎo)宣傳的行為，切實(shí)維護(hù)棉花流通秩序。
四、加大服務(wù)力度，為棉花企業(yè)發(fā)展和棉農(nóng)增收創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度和服務(wù)力度，按照監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，積*促進(jìn)棉農(nóng)增收，努力服務(wù)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是要繼續(xù)大力發(fā)展和規(guī)范棉花經(jīng)紀(jì)人，推動(dòng)棉花生產(chǎn)與市場(chǎng)需求相銜接。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要立足職能，制定和完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，注中規(guī)范發(fā)展，積*扶持和引導(dǎo)棉花經(jīng)紀(jì)人守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要認(rèn)證貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新疆工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)棉產(chǎn)區(qū)特別是新疆棉產(chǎn)區(qū)棉花經(jīng)紀(jì)人的培育和規(guī)范力度，加大培育和發(fā)展懂法律、重信譽(yù)、精業(yè)務(wù)、善營(yíng)銷、具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)棉花經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和棉農(nóng)增收。要加強(qiáng)對(duì)棉花經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處棉花經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息誘導(dǎo)棉農(nóng)簽訂合同，坑害棉農(nóng)利益的不法行為。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)棉花訂單合同監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。發(fā)展棉花訂單合同對(duì)于提高棉花市場(chǎng)化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等都具有重要意義。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，積*開展合同幫扶工作，大力推進(jìn)以龍頭企業(yè)為依托的棉花訂單合同，加強(qiáng)棉花訂單合同監(jiān)管，不斷提高合同履約率。要充分發(fā)揮行政調(diào)解職能，認(rèn)真解決棉花交易過(guò)程中發(fā)生的合同糾紛，嚴(yán)厲查處合同欺詐行為。確保訂單農(nóng)業(yè)取得實(shí)效。
五、認(rèn)真履行職責(zé)，積*配合主管部門推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革工作
棉花質(zhì)檢體制改革是我國(guó)棉花流通體制改革的重要組成部分，也是完善棉花市場(chǎng)體系、發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的關(guān)鍵。2010年度是深化棉花質(zhì)檢體制改革的關(guān)鍵一年，如何在推進(jìn)改革穩(wěn)步進(jìn)行的同時(shí)，注重保護(hù)棉農(nóng)利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此項(xiàng)工作任務(wù)艱巨而繁重。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革的總體部署，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革委、質(zhì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的共同協(xié)作，按照“積*引導(dǎo)、扶大限小、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，積*配合主管部門進(jìn)一步推進(jìn)棉花質(zhì)檢體制改革工作。
同志們，新棉收購(gòu)已經(jīng)開始，做好棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作光榮而艱巨。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為維護(hù)良好的棉花市場(chǎng)秩序做出新的努力！