編者按：2012年度是實施棉花臨時收儲政策的第二年，政策對保護棉農利益，穩定棉花市場發揮了重要作用。在即將公布新年度收儲政策前夕，國內外棉業人士對未來政策走向更加關注。中國棉花協會有關負責人就此接受了中國棉花信息網采訪。

中國棉花信息網：截止1月22日，國家已累計收儲583萬噸，占預計棉花總產量的85%，棉花儲備創歷史新高。收儲政策對2012年度的棉花市場影響頗深。您如何評價目前的臨時收儲政策？
中國棉花協會：2012年，我國棉花喜獲豐收。面對市場持續低迷、產業內憂外困的不利局面，為保護棉農利益，穩定棉花市場，繼2011年后，國家再次啟動棉花臨時收儲預案。自去年9月新棉上市以來，已累計成交儲備棉583萬噸，規模之大，力度之強，****。棉花臨時收儲政策所帶來的正能量是顯而易見的：將棉農生產的棉花基本收購了上來，棉農利益得到有效保護；防止了棉價過度下跌，穩定了行業預期。2012年，在國際棉價同比大幅下跌42%的形勢下，國內棉價同比跌幅20%，收購價格則保持相對平穩。新疆自治區棉花生產獲得單產總產雙提高、產值效益雙增長的良好局面。

中國棉花信息網：我們都知道，棉花臨時收儲政策對保護棉農利益，穩定棉花市場發揮了重要作用，但一些國際棉業人士卻認為這是中國在有意操控市場，您對此有何看法？
中國棉花協會：歷史地看，2011年度以來，棉花臨時收儲政策在保護農民利益、確保市場穩定方面發揮了重要作用，不僅穩定了國內市場，也減緩了國際市場的波動幅度。然而，一些國際棉業人士認為，中國政府實施收儲政策，帶有某種深層目的，試圖以巨大庫存操控國際市場。這實在是對中國棉花臨時收儲政策的誤讀。中國是一個紡織用棉大國，保護農民利益、確保棉花生產的基本穩定，是政策**，也是各主要產棉國政府的普遍做法。作為一個以預案形式而出臺的棉花臨時收儲政策，出發點是解決階段性的供過于求，當市場出現異常，國家把紡織企業暫時無力消費的棉花收儲起來，待市場好轉，再把棉花拋售出去，此為“臨時”之意。拋售國儲棉，以不打壓市場價格為基本原則。但此輪國際金融危機持續時間之長、影響程度之深，是各方都不愿意看到的，這使得一個在政策設計之初定義為階段性的臨時收儲政策不得不承載著托住全年度棉花市場的巨大壓力，除了資金、倉容等方面的有形壓力外，還有來自內外棉價差、市場運轉機制、紡織承受能力等方面的無形壓力。

中國棉花信息網：您認為從長遠考慮，棉花臨時收儲政策是否需要完善？如何進行完善？
中國棉花協會：凡事都有兩面性，辨證地看，從當前國際國內經濟形勢和協調產業鏈各方利益來看，如何完善臨時收儲政策亟需深入研究。棉花產業鏈條長，忽略任何一方都會傷及左右，都將對整個產業帶來不利影響。從長遠考慮，要統籌工業和農業、產業上下游、國際國內兩個市場的關系，亟需研究建立產業可持續發展的長效政策機制。對此業內有很多建議，比如建立棉農直補政策，從根本上保護棉農利益。可在新疆先行試點，參照東北糧食基地政策，給予新疆棉花基地扶持政策。再比如引入商業周轉庫存，改進完善調控方式等等。但這些來自棉花業內的建議，還需在國家更大的盤子里去考量，去取舍，還需要有切實可行的操作方案。 開春在即，棉農們已在備種留地做春耕生產準備。2013年中央1號文件再次明確，保障重要農產品有效供給，適時啟動重點農產品的臨時收儲。解讀新年度棉花政策，還是要從保護農民利益這個大局去考慮。