財(cái)辦建﹝2017〕30號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆、青海省（區(qū)）財(cái)政、商務(wù)、扶貧主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)2017年中央1號(hào)文件、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2015〕78號(hào)）等精神，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦決定2017年繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

牢固樹(shù)立和深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，以示范縣創(chuàng)建為抓手，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，進(jìn)一步打牢農(nóng)村產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)，培育市場(chǎng)主體，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

二、基本原則與目標(biāo)

（一）基本原則

市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，突出企業(yè)的主體地位，提高農(nóng)村電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。示范地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，為電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造開(kāi)放、包容、公平的政策環(huán)境。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型模式，不斷擴(kuò)大示范效應(yīng)。

把握精準(zhǔn)，助力扶貧。深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)助力扶貧攻堅(jiān)作用，注重培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加大對(duì)建檔立卡貧困戶的幫扶力度，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧“繡花”的本領(lǐng)。

強(qiáng)化服務(wù)，聚焦上行。加強(qiáng)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游及服務(wù)產(chǎn)品的電商化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品化率和電子商務(wù)交易比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

擇優(yōu)選拔，整體推進(jìn)。實(shí)事求是，對(duì)有條件的地區(qū)采取自愿申報(bào)、擇優(yōu)選拔的方式選擇示范縣。適應(yīng)集中連片特困地區(qū)脫貧工作需要，鼓勵(lì)地方整體推進(jìn)，促進(jìn)物流、市場(chǎng)、品牌等資源的集約和整合，提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和行政管理效率。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2017年，在全國(guó)培育一批能夠發(fā)揮典型帶動(dòng)作用的示范縣，電子商務(wù)在便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、助力扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得明顯成效。示范地區(qū)電商服務(wù)站點(diǎn)行政村和建檔立卡貧困村覆蓋率均達(dá)到50%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)20%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)30%，電商培訓(xùn)人數(shù)3000人次以上。西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，可制定符合本地實(shí)際的工作目標(biāo)。

三、示范范圍

2017年，綜合示范工作繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，具體范圍包括：國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難縣（以下簡(jiǎn)稱***貧困縣，已支持過(guò)的縣除外），納入國(guó)務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中的贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙等重點(diǎn)貧困和欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)縣（以下簡(jiǎn)稱革命老區(qū)縣，市轄區(qū)和已支持過(guò)的縣除外）。

鼓勵(lì)集中連片貧困地區(qū)采取地級(jí)市整體推進(jìn)的方式開(kāi)展綜合示范工作。申請(qǐng)整體推進(jìn)的地級(jí)市應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)尚未支持的所有***貧困縣和革命老區(qū)縣溝通一致，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合優(yōu)勢(shì)，且中央財(cái)政資金必須全部用于尚未支持的***貧困縣和革命老區(qū)縣；其他符合條件且所在地級(jí)市未采用整體推進(jìn)方式的縣，仍可采用以縣為單位推進(jìn)的工作方式。

四、中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)

鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等支持方式，通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。重點(diǎn)支持以下方向：

（一）聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。支持農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)。中央財(cái)政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%。

（二）支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)改造，重點(diǎn)支持在建檔立卡貧困村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，拓展村級(jí)站點(diǎn)代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務(wù)等功能，增強(qiáng)電子商務(wù)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力。公共服務(wù)中心建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)用、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%。

（三）支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持對(duì)政府機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)和扶貧脫貧，加大對(duì)建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，就農(nóng)村產(chǎn)品上行開(kāi)展有關(guān)網(wǎng)店開(kāi)設(shè)、宣傳推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷等進(jìn)行實(shí)操培訓(xùn)，重點(diǎn)要完善培訓(xùn)后服務(wù)機(jī)制。

（四）示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺(tái)，*大限度利用社會(huì)化資源，避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費(fèi)。中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)及購(gòu)買流量等支出，有關(guān)支持項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)放共享。

五、工作程序

（一）各地組織申報(bào)

各地應(yīng)按照具備一定條件的***貧困縣三年全覆蓋的規(guī)劃，制定本?。▍^(qū)）三年工作方案，重點(diǎn)是2017年的工作方案（有關(guān)要求詳見(jiàn)附件）。原則上，2017年各省（區(qū)）申報(bào)的示范縣數(shù)量為尚未支持的***貧困縣和革命老區(qū)縣數(shù)量的1/3—1/2，其中，革命老區(qū)縣比例不超過(guò)20%；黑龍江、吉林、安徽、江西、海南等尚未支持的***貧困縣數(shù)量較少的省，未支持的***貧困縣可全部申報(bào)；福建、山東、廣東申報(bào)的示范縣數(shù)量不超過(guò)7個(gè)。示范地區(qū)在縣級(jí)政府自愿基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選拔。省級(jí)工作方案應(yīng)于5月20日前上報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部、扶貧辦，逾期未上報(bào)的，視為自動(dòng)放棄。

（二）確定示范縣數(shù)量及具體名單

財(cái)政部、商務(wù)部、扶貧辦綜合考慮各地***貧困縣和革命老區(qū)縣數(shù)量、前一階段工作進(jìn)展、工作基礎(chǔ)和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，并委托專家對(duì)各省級(jí)主管部門(mén)上報(bào)的工作方案等材料進(jìn)行審核，共同確定各?。▍^(qū)）示范縣具體支持個(gè)數(shù)。

各地根據(jù)三部門(mén)確定的示范縣數(shù)量，于5月底前將*終工作方案、確定的示范地區(qū)名單及其工作方案上報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部、扶貧辦。

（三）組織實(shí)施

中央財(cái)政資金下達(dá)后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)撥付至相關(guān)市縣；省級(jí)主管部門(mén)要積*組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)送示范工作情況，接受財(cái)政部、商務(wù)部、扶貧辦的績(jī)效考核和隨機(jī)檢查。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視綜合示范工作，協(xié)調(diào)建立多部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺(tái)金融、土地、稅費(fèi)等支持政策，大力推動(dòng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困戶享受到電商發(fā)展帶來(lái)的收益。

（二）明確責(zé)任主體。省級(jí)主管部門(mén)是綜合示范工作的**責(zé)任主體，對(duì)選擇的示范地區(qū)負(fù)責(zé)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，細(xì)化資金支持方向、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，明確各類項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和驗(yàn)收程序，明確示范地區(qū)工作方案調(diào)整辦法。示范地區(qū)（地級(jí)市或縣）人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體，對(duì)具體工作負(fù)責(zé)，應(yīng)建立項(xiàng)目臺(tái)賬制度，明確責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限，確保資金安全、方案落地、項(xiàng)目落實(shí)、農(nóng)民受益。

（三）強(qiáng)化過(guò)程管理。省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。密切跟蹤示范地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目和資金管理等存在的問(wèn)題。鼓勵(lì)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督審核。督促示范地區(qū)在所有中央財(cái)政資金支持項(xiàng)目顯著位置標(biāo)識(shí)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣，同時(shí)提供省級(jí)主管部門(mén)的舉報(bào)監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）做好政務(wù)公開(kāi)和信息報(bào)送。省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)在部門(mén)政府網(wǎng)站設(shè)置綜合示范政務(wù)公開(kāi)專欄，并督促示范地區(qū)在其人民政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置綜合示范專欄，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、集中公開(kāi)綜合示范方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金安排、決策過(guò)程等信息。督促示范地區(qū)和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，按時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付等材料。指導(dǎo)示范地區(qū)與項(xiàng)目承辦單位達(dá)成協(xié)議，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目必須按要求提供交易和活動(dòng)信息，同時(shí)依法保護(hù)項(xiàng)目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收。

（五）做好總結(jié)和宣傳推廣。各地要系統(tǒng)總結(jié)前一階段綜合示范工作開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并梳理典型經(jīng)驗(yàn)與做法。加大宣傳推廣力度，加強(qiáng)地區(qū)之間相互交流與借鑒，增強(qiáng)綜合示范輻射效應(yīng)。

附件：省級(jí)主管部門(mén)工作方案基本要求（略）

財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司

2017年5月3日

（來(lái)源：財(cái)政部；時(shí)間：20152 0173 3840；鏈接：http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201705/t20170516_2601791.html）