??為持續保障元旦、春節及“兩會”期間豬肉供應，農業農村部就恢復生豬產能再出“組合拳”。12月6日，農業農村部下達《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》（以下簡稱“方案”），方案指出，盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升；確保明年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。

??方案對全國各區任務作出明確安排。其中，東北、黃淮海、中南地區為生豬及產品調出區；東南沿海地區為主銷區，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區為產銷平衡區，要確保做到基本自給。

??“公司+農戶”等方式助力中小養殖戶

??今年8月以來，各部委已先后就恢復生豬產能問題下達補貼措施，年末將盡，此次方案敦促各地抓緊落實2019年項目資金，指導養殖場戶盡快開工建設；及時下達2020年項目資金，加快項目執行進度，盡快形成實際產能。

??比如，在此前基礎上，方案對各級政府補助撥付時限作出明確。明確規定，落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費，縣市加快補助資金撥付進度，在三個月內將補助資金給付到位；總結推廣抵押貸款試點經驗。督促地方細化落實種豬場、規模豬場流動資金和建設資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金；同時，繼續加大農機具補貼力度等。

??保障養殖用地方面，配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序等；對打著環保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改；三年內再創建120家可復制、可推廣的高質量標準化示范場。

??而鑒于我國養殖戶多為中小散戶，資本實力弱，抵御風險能力差等養殖痛點，方案強調，幫扶中小養殖戶恢復生產。在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9省（市）各選擇1—2個脫貧攻堅任務較重的地級市，推動大型生豬養殖企業與地方對接，通過“公司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中小養殖戶實行包片幫扶，帶動有能力有意愿的中小養殖戶增養補欄。

??生豬網首席分析師馮永輝分析表示，當前全國養豬場眾多，年出欄量在萬頭以上的大型養豬場就有3000-3500個，想要申請到補助資金，競爭較激烈，小型豬場獲得補貼的難度更大；同時，社科院農村發展研究所研究員李國祥補充建議道，當下在發展標準化規模養殖場恢復生豬產能的同時，通過普惠型政策發展扶持中小型養豬場不失為良策。

??特聘動物防疫人員1萬人左右

??在李國祥看來，非洲豬瘟疫苗尚未問世，恢復生豬產能，保障市場供應尚存在較大不確定性，在這種情況下，有效防疫成為眼下實現恢復產能、保供穩價的攻堅之役。

??繼去年非洲豬瘟疫情發生以來，國務院辦公廳已下達三份防控疫情、穩定生產的政策文件，但瞞報、遲報等亂象依舊屢禁不止。在今年9月的《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》中，明確提出，“對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責，壓實規范防疫報告”等。

??此次方案則在此前基礎上提出發動民間力量，設立非洲豬瘟疫情有獎舉報熱線，社會公眾舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規定情形的線索，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。

??針對地方防疫設備落后、專業人才匱乏、體制機制僵硬呆板等問題，方案提出，在壓實養殖場戶防疫主體責任，督促其落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施的同時，健全動物防疫體系。

??江蘇省灌南縣畜牧獸醫站王恒昌認為，“三分市場、七分養”，養殖成功的關鍵在于疫病控制。國家鼓勵大型規模化發展，而我國中小規模養殖戶、散養戶大量存在的現狀在短期很難轉變，所以村級動物防疫員還是動物疫病防控體系的重要基礎。目前，防疫員尚存在專業素質低、工作待遇差、流動性大等問題亟待解決。

??基于此，方案督促地方抓緊完善省市兩級動物防疫行政機構，加強市縣獸醫實驗室技術支持能力，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制，設置鄉鎮或區域性畜牧獸醫站，通過“以錢養事”等機制配備鄉村防疫人員，盡快補齊防疫機構體系和人員隊伍等短板。在畜牧養殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物防疫人員1萬人左右。

??此外，在推進糞污資源化利用方面，方案建議采取分散收集、集中處理或就近直接還田利用等方式，解決中小散養戶糞污處理問題。到2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污治理設施裝備配套率達到95%以上；強化病死豬無害化處理，確保無害化處理企業可持續運行等。

??“場廠掛鉤，定向供應”

??為應對防疫需要，今年初以來，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南等中南六省（區）通過重點變革傳統生豬調運方式，推進“調豬”向“運肉”轉變。業內人士曾就此預測，鑒于產銷兩地產能分布不均，一旦外地活豬不能進入，疊加后市需求逐漸增加，當地豬價勢必出現一波漲勢。

??對此，方案明確，推動主銷區提高生豬自給率，在提升本地生豬產能基礎上，到有條件地區協作建立生豬養殖基地，采取“廠場掛鉤，定向供應”等方式，增強生豬供應保障能力。與此同時，依托直聯直報平臺、《動物檢疫合格證明》電子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有序調運，支持生豬及其產品“點對點”調運，促進生豬及產品有序流通。

??近日，中南六省（區）防控應急指揮部聯合發布《關于中南區試點實施活豬調運有關措施的通知》（以下簡稱《通知》），明確自今年11月30日起，中南六省（區）通過“點對點”從區域外調入肥豬。農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海表示，上述措施是充分考慮了行業轉型升級政策方向和當前穩產保供實際，網上“全面禁調”傳言均不符實，就當前調運情況來看，從區域外調入的豬肉和活豬數量尚未發生明顯變化，豬肉價格總體穩定。

??從農業農村部*新發布的“農產品批發價格200指數”來看，截至12月5日14點，全國農產品批發市場豬肉平均價格為43.49元/公斤，較11月5日的51.27元/公斤下降15.17%。目前，全國豬肉價格已完成四周連降。

??與此同時，方案還對面向市場終端關鍵環節的屠宰加工企業作出規范。比如，優化主產區生豬屠宰產能布局，支持優勢屠宰產能向東北、黃淮海和中南部分省區養殖集中區域轉移，實現與養殖布局相匹配。同時，繼續整頓清理小型屠宰場點。到2020年創建100家標準化示范企業等。

??事實上，今年11月，農業農村部已下發《關于進一步加強生豬屠宰監管的通知》指出，將從嚴審批定點企業，確保小型生豬屠宰場點以縣為單位計算，只減不增。截至今年10月底，生豬屠宰企業數量已由2018年底的9476家降至5005家。而在保留的屠宰企業中，仍有近2800家年屠宰量2萬頭以下的小型屠宰場點，占比約達56%。

??李國祥建議，在關停“小、散、亂”的同時，可考慮大型合規屠宰場在部分偏遠地區設點屠宰，并給予養殖戶適當優惠激勵，“短期內豬價居高不下，如果能充分考慮到民間風俗和實際利益需求等現實因素，幫助政策更好落地”。（作者： 陶鳳 ? 劉瀚琳）