張合成

不少城市放松了“菜籃子”工作，把責任完全交給主產區、甩給大市場，這不僅增加運輸成本、帶來質量隱患，也加劇了市場波動風險

我國自152 0173 3840年開始在全國組織實施了“菜籃子”工程，到去年底已走過了25個年頭。25年來，“菜籃子”產品產銷格局發生了根本性的變化，產量大幅增長，品種愈發豐富，質量不斷提升，市場體系逐步完善，為滿足廣大人民群眾日益增長的消費需求發揮了重要作用。當前，我國正處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、消費需求深刻變化的關鍵時期，在新的形勢下，“菜籃子”工程面臨著一些新挑戰和新問題。

保障大中城市“菜籃子”產品穩定供應的難度加大。隨著工業化、城鎮化進程加快，一方面城郊“菜籃子”基地不斷被占用，加之占補平衡機制沒有得到很好落實，大中城市“菜籃子”產品生產“用地難”的問題日益突出；另一方面城鎮人口規模不斷增大，2011年我國城鎮化率突破50%，2012年城鎮總人口達7.12億，預計2020年仍將凈增1.3億，消費需求將進一步增加。這種反向的變化使得保障城市特別是大中城市“菜籃子”產品穩定供應的難度加大。

價格波動仍然較大。據農業部全國農產品[3.00% 資金 研報]批發市場價格信息網監測，2000—2013年，全國28種蔬菜價格月度間*大波幅接近33%，有10%的月份價格波幅接近20%，平均波幅為9.7%；2007年7月—2013年7月，全國豬肉價格月度平均波幅接近4.5%，但月度波幅位于5%—10%區間的明顯增多。

此外，一些影響農產品質量安全的深層次問題尚未根本解決，個別農產品質量問題或事件時有發生。產業發展方式依然落后，生產組織化程度較低。基礎設施建設依然薄弱，農產品市場特別是產地市場建設明顯滯后。由于冷鏈設施匱乏，導致果蔬等鮮活農產品在流通中損耗達25%—30%，遠高于發達國家5%的水平。

尤其是在“菜籃子”產品生產連年增長、供應相對寬松的背景下，不少城市逐步放松了對“菜籃子”工作的組織領導，把保障本地供應的責任完全交給主產區、甩給大市場，這不僅增加運輸成本、帶來質量隱患，也加劇了市場波動風險。

近年來，黨中央、國務院根據“菜籃子”產銷形勢變化，提出要統籌實施新一輪“菜籃子”工程。黨的十八屆三中全會明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這為新一輪“菜籃子”工程進一步指明了方向，我們今后將主要從以下幾個方面加大實施力度。

一是抓好生產發展。進一步調動主產區的生產積*性；落實好大中城市菜地*低保有量制度，充分發揮都市農業應急保障功能，確保一定的生鮮食品自給能力。二是搞活市場流通。加快***大市場、區域性批發市場和農村田頭市場建設，鼓勵和引導批發市場實施電子結算、開展中遠期交易，大力發展電子商務等新型業態。

三是加強信息服務。建立健全“菜籃子”產品監測預警體系，建立公開、統一、權威的信息發布平臺。

四是注重政策創新。強化對“菜籃子”產品生產的直接補助力度，進一步創新信貸、保險等金融工具，探索以較少的財政資金撬動更多的社會資本投入“菜籃子”工程。

五是健全市場調控機制，落實“菜籃子”市長負責制。抓緊建立鮮活農產品市場調控目錄制度和鮮活農產品市場專項調節基金。加快推動建立省級“菜籃子”市長負責制考核機制和新一輪“菜籃子”工程考核評價體系。