陳國權(quán)

　　農(nóng)業(yè)旅游，是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合的一個新興產(chǎn)業(yè)。即是以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，依托新、奇、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，融合農(nóng)村田園風(fēng)光與風(fēng)情特色、本土文化及其他可觀賞性資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)與環(huán)境，與休閑、教育、文化等精神產(chǎn)品生產(chǎn)相連，為人們提供具有豐富情趣和文化內(nèi)涵旅游消費服務(wù)的一種業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)旅游區(qū)別于鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然延伸，是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的新發(fā)展，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種形態(tài)，是一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游。鄉(xiāng)村旅游是一種農(nóng)村“區(qū)域”旅游。農(nóng)業(yè)旅游屬于鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村旅游還包括農(nóng)村古鎮(zhèn)旅游、寺廟旅游等“塊”內(nèi)容廣泛的旅游資源。目前在上海，農(nóng)業(yè)旅游是鄉(xiāng)村旅游的主體。由于農(nóng)業(yè)旅游是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種形態(tài)，所以，農(nóng)業(yè)旅游的景點建設(shè)和經(jīng)營管理的主體應(yīng)為農(nóng)民，并必須注意與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的緊密結(jié)合。

　　農(nóng)業(yè)旅游也區(qū)別于農(nóng)家樂。農(nóng)業(yè)旅游包括農(nóng)家樂。農(nóng)家樂的基本特征是，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”，農(nóng)民景點建設(shè)和經(jīng)營主體。主要載體是農(nóng)民自有住房。

　　上海市委、市政府和市相關(guān)部門對發(fā)展本市農(nóng)業(yè)旅游給予了*大的重視，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)更是傾注了大量心血。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，近年本市農(nóng)業(yè)旅游得到了較快發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計，到2008年底，本市已建成各類農(nóng)業(yè)旅游景點100多個，其中初步建成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)旅游景點60多個，2008年接待各類游客850多萬人次，帶動農(nóng)村總收入12多億元，解決農(nóng)民就業(yè)2.5萬多人（常年性就業(yè)和季節(jié)性就業(yè)）。上海已有16個景點被國家旅游總局評為國家農(nóng)業(yè)旅游示范點，10個景點被上海市民選為“我*喜愛的上海鄉(xiāng)村休閑旅游景點”。

　　今年農(nóng)業(yè)旅游又有新的發(fā)展，春季的上海桃花節(jié)、奉賢菜花節(jié)和鮮花港，“三花”齊爛漫，受到廣大市民的盛贊，游客和促進(jìn)農(nóng)民增收成效都大幅度提高。現(xiàn)在本市農(nóng)業(yè)旅游正在成為農(nóng)民增收的重要通道、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體、豐富市民生活的重要途徑。

　　目前，本市農(nóng)業(yè)旅游整體還只是剛剛起步。根據(jù)中央精神，上海市委、市政府的要求，城市的需要和市民愿望，本市農(nóng)業(yè)旅游必須繼續(xù)加強發(fā)展，并在發(fā)展中不斷提高完善。然而，目前由于種種原因，本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展面臨比較多的政策瓶頸，目前主要是用地問題、政府資金支持、相關(guān)證照辦理問題等。

　　許多政策瓶頸，看似難解決，實際上不難解決，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路。如發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游必須解決的用地問題，實際上現(xiàn)在郊區(qū)各區(qū)縣每年都有相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，問題的關(guān)鍵在于，肯不肯拿出一小部分來支持發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。實際上，目前在郊區(qū)一些地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，更有利于農(nóng)民致富和解決相關(guān)“三農(nóng)”問題。假如一百畝建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展項目，產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會受益面，如對于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和推動新農(nóng)村建設(shè)等，可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于搞某些工業(yè)項目，然而，現(xiàn)在許多人就是不愿意看到這一事實。作計劃辦事總是重“工”而輕其他，更舍不得拿出寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。這里的根本問題，就只是一個觀念問題，而不是國家和市里的政策問題。

　　資金問題也是這樣，一些地方公共財政并不十分困難，辦工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，他們愿千萬元甚至是上億資金投入，許多項目實踐證明投資回報并不十分理想，但就是不肯拿出幾百萬元，甚至是幾十萬元支持農(nóng)業(yè)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這主要也是一個觀念問題。

　　目前，本市一些農(nóng)業(yè)旅游項目建設(shè)和經(jīng)營單位普遍反映，農(nóng)業(yè)旅游項目的消防、環(huán)保、食品衛(wèi)生、治安管理，以及工商登記相關(guān)證照辦理難度較大，主要是一些辦證部門，對農(nóng)業(yè)旅游項目與城市旅游項目一些區(qū)別點認(rèn)識不夠，這里也是一個觀念問題。有些方面，發(fā)展是硬道理，安全衛(wèi)生是**位的，能基本做到安全衛(wèi)生，其他都可以按照農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)村實際情況靈活審批，以更有利于促進(jìn)發(fā)展。為農(nóng)服務(wù)，相關(guān)收費更應(yīng)該靈活。

　　所謂觀念問題，本質(zhì)是個對農(nóng)民感情問題。真正對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民懷有深厚的感情，什么困難和問題都不難解決。什么是科學(xué)發(fā)展觀，怎樣在解決本市三農(nóng)問題和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，真正認(rèn)真地學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，**要對當(dāng)前本市農(nóng)村事務(wù)有客觀公正的認(rèn)識，并在這種客觀公正的認(rèn)識中，使各級領(lǐng)導(dǎo)和全市各部門對本市三農(nóng)建立起深厚的感情，那么本市農(nóng)業(yè)旅游等其他事業(yè)發(fā)展一定會有更廣闊的前景和希望。