全面實施排污許可制度，是貫徹落實黨的十九大“強化排污者責任”“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”要求的重要舉措，是提高固定污染源管理效能、改善環境質量的重要制度保障。根據十八屆五中全會關于全面深化環境治理基礎制度改革，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制的有關精神的部署和要求，2016年11月，國務院辦公廳于印發《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度、實施企事業單位排污許可證管理作出總體部署和系統安排，明確按行業分步實現對固定污染源的全覆蓋。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。隨后，生態環境部先后印發了《排污許可證管理暫行規定》、《固定污染源排污許可分類管理名錄》、《排污許可管理辦法（試行）》等一系列規范性文件，在全國全面推行排污許可制度改革。2017年，火電、造紙等15個行業被納入排污許可制度管理。今年，常用有色金屬冶煉、陶瓷制品制造、精煉石油產品制造、屠宰及肉類加工以及其他農副食品加工等行業將完成排污許可證核發任務。排污許可證是什么，為什么要開展此項工作，本報專訪了省環保廳排污許可與建設項目環保驗收管理處處長侯正偉，對此進行了解讀。

排污許可生態環保的控制器

排污許可證，是指排污單位向環境保護行政主管部門提出申請后，環境保護行政主管部門經審查發放的允許排污單位排放一定數量污染物的憑證。排污許可是指環境保護主管部門根據排污單位的申請和承諾，通過發放排污許可證法律文書形式，依法依規規范和限制排污單位排污行為，明確環境管理要求，依據排污許可證對排污單位實施監管執法的環境管理制度。“簡單地說，就是國家允許一個企業如何排放和可以排放多少污染物，還不能超過排污許可證規定的數值?！焙钫齻フf。

圖文無關

一家企業要從事生產，必然會產生數量不等的污染物，這些污染物排放到大氣、水、土壤環境中就可能會造成污染，影響當地的生態環境?！芭盼墼S可證，就是要讓企業確確實實承擔起污染防治的主體責任來，就是要限定企業的排污數量，將污染物對當地生態環境造成的影響控制在一定的范圍內，有效保護生態環境。”侯正偉表示，黨的十九大提出“要解決高質量發展和綠色發展的問題”“傳統發展變成綠色發展的問題”，排污許可證制度，就是協調經濟發展和生態環保之間關系的。在給企業發放的排污許可證中，詳細載明了企業的環保責任與義務，明確了企業可以排放哪些污染物、通過哪些排污口以何種方式排放、排放的污染物需達到怎樣的標準、排放污染物總量是多少等等信息，并且要企業自行開展監測，重點排污單位還必須依法安裝污染源在線監測設備，建立環境管理臺賬，定期向環保部門報告排污情況。

“現行排污許可制度與以前的*大不同，就在于政府對企業不再進行‘家長式’和‘保姆式’監督把關，將治理污染的責任主體回歸企業，企業通過自證守法，自己證明自己的排污行為符合排污許可證上載明的要求和內容?！焙钫齻ケ硎?，企業的法人代表還要在申領排污許可證時簽署承諾書，承諾自己要守法守則，如果違法要承擔相應的法律責任。這樣就可以讓企業業主自己清楚自己應承擔什么責任，有什么樣的義務，如果違法，將會有怎樣的后果，在他們的腦子里真正樹立起環保意識。

“《排污許可管理辦法（試行）》只是解決了排污許可證本身的申請、核發、實施、管理等問題，對排污許可制度與相關環境管理制度銜接整合沒有給出明確規定或指導意見。比如與處于環境準入階段（即進入排污許可管理階段前）的建設項目環境影響評價、‘三同時’、重點污染物排放總量控制（包括排污權交易和有償使用）等制度還沒有實現有效銜接?！焙钫齻ケ硎?，此前，雖然原環保部印發了《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》，但在基層實際運行并未暢通，排污許可與總量控制、排污權有償使用和交易的關系還沒形成統一認識，也沒可遵循的規范標準。排污許可證后監管還沒有可依據可操作的部門規章和規范，排污單位自證守法與環境監察執法、環境保護監督性或執法監測、環境保護稅征繳、環境統計以及排污單位環境信用評價、社會誠信評價等都還沒有統一規范的制度安排，因此，還形不成制度合力，客觀上制約了控制污染物排放許可制推行預期的效果與目的的實現，未真正形成環評管準入、許可管排污、監察管落實的監管格局。

自證其清 監督處罰樣樣不少

“按照國家頂層設計思路，實行固定源排污許可證制度以后，對企業排污行為的監管可以說將會形成以排污許可制為核心的固定污染源環境保護管理制度體系，即‘環評管準入、許可管運行（排污）、執法管落實’，只要各個環節嚴格按照法律法規依法行政，特別是證后監管執法和監督性監測等事中事后監管工作到位，2020年固定污染源排污許可管理全覆蓋這個目標一定會達成?！焙钫齻フf。

一個企業或項目要開工建設，它的選址、設計、建設等，**要通過環境影響評價，按照環評要求做好做到了，項目才能投產運行。投產后項目的排污行為，就由排污許可證規范，怎么排污、排多少都要按排污許可證來，日常的排污管理也需要由企業自己組織安排和落實，企業要自證守法?？善髽I要是不按排污許可證的要求排放怎么辦？“按照‘屬地監管’和‘誰核發，誰監管’的原則，這就要由當地環保主管部門來監督企業的排污行為了。”侯正偉表示，領到排污許可證的企業大部分都會有污染源在線監測系統，實時監控排污情況。除了在線監測外，企業需要開展手工監測，根據本行業污染物排放標準規定對相應污染物排放情況進行監測，企業如果沒有能力和條件自行監測時，可以委托有資質的第三方監測機構代其監測，但監測數據質量需要由企業負責。同時，環保部門還會通過“雙隨機”的辦法，定期或不定期到企業檢查環保設施運行情況和排污情況，對企業實時監測數據和環保管理臺賬進行檢查核對，檢查企業是否存在違規排放的行為。

“新的環保法實施后，企業違法違規排放污染物，根據違法行為性質和程度，可能會承擔行政法律責任、民事法律責任，甚至是刑事責任，而且處罰力度和手段與過去相比加大了不少，如按日計罰、查封扣押、限產或停產整治、行政拘留，問題嚴重構成犯罪的，還要追究刑事責任。對企業來說，如果造成嚴重環境污染的，將會被有批準權的政府責令停業、關閉。因此，新環保法被稱為我國環保史上*嚴的法律，甚至說是長了‘鋼牙’的環保法?！焙钫齻ケ硎?，發現企業違規排污后，除了警告、罰款、責令停產整頓等這些行政處罰手段外，現在還能通過《環境保護稅法》對企業加大經濟懲罰力度。企業在報稅時，會提交排污情況的相關數據，稅務部門會將這些數據與環保部門提供的監測數據進行比對。數據吻合的，就會按企業數據核準稅額。數據有差異的，則會以環保部門提供的數據確定稅額，違法排污承擔的環境保護稅額是非常大的。

除了《環境保護稅法》，《刑法修正案（八）》將“重大環境污染事故罪”的罪名，改為“污染環境罪”，規定“違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”我省政法委先后多次對外公布破壞生態環境違法典型案例，多名違法人員被立案偵查、刑事拘留，有的已經被法院判處刑罰。

“通過實施排污許可制度，督促企業減少污染物排放，改善環境質量，就能夠逐步恢復生態，實現‘只有恢復綠水青山，綠水青山才能變成金山銀山’的要求。我們各級環保部門，每一位環保工作者，切實將這項制度落到實處，就是對打好污染防治攻堅戰的有力支持或者說是保障，這樣才能實現到2020年環境質量總體改善的目標，補上全面建成小康社會這塊短板?！焙钫齻?后總結道。