??? 在當(dāng)今世界人口膨脹、水資源短缺、農(nóng)業(yè)用水日益緊張及氣候變化加劇等多重因素的共同作用下，以擴(kuò)大耕地面積、增加生產(chǎn)用水和施肥來(lái)提高糧食產(chǎn)量的可能性十分有限，如何妥善地解決糧食問(wèn)題，現(xiàn)成為各國(guó)生物技術(shù)攻堅(jiān)的重中之重。在已開展的諸項(xiàng)技術(shù)戰(zhàn)略中，“轉(zhuǎn)基因”一方面以增加世界糧食、飼料和纖維生產(chǎn)率*有希望的候選者之面貌出現(xiàn)，一方面又在科學(xué)、倫理上存在著較大爭(zhēng)議，成為全球各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　概述：轉(zhuǎn)基因作物的全球商業(yè)化進(jìn)程

　　全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植始于152 0173 3840年，隨后轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家和種植面積持續(xù)增加，2011年種植面積達(dá)到1.6億公頃，已經(jīng)占全球耕地的10%?，F(xiàn)有29個(gè)轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)家的人口數(shù)量超過(guò)世界人口的一半以上。美國(guó)、巴西、阿根廷、印度和加拿大的轉(zhuǎn)基因作物種植面積高居世界前五。作為世界上*大的轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，美國(guó)占全球43%。巴西、阿根廷、印度、中國(guó)和南非是發(fā)展中國(guó)家中五個(gè)*主要的轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)。其中，巴西連續(xù)3年帶動(dòng)了全球轉(zhuǎn)基因作物的增長(zhǎng)。

　　在種類上，全球商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有25種，主要是大豆、玉米、棉花和油菜，其中轉(zhuǎn)基因大豆占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的47%，轉(zhuǎn)基因玉米、棉花和油菜分別占32%、15%和5%。

　　全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植涉及10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和19個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)基因作物的種植面積可謂占據(jù)半壁江山，無(wú)論從**種植面積的增長(zhǎng)量還是增長(zhǎng)率來(lái)看，都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。而在未來(lái)幾年那些新加入的轉(zhuǎn)基因作物國(guó)家中，將主要是亞洲和非洲國(guó)家。國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織的數(shù)據(jù)還顯示，在全球1670萬(wàn)種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民中，90%是發(fā)展中國(guó)家的小規(guī)模和資源匱乏的農(nóng)戶，中國(guó)和印度的農(nóng)戶分別是700萬(wàn)(主要是種植轉(zhuǎn)基因棉花)。

　　政策：安全體系建設(shè)因國(guó)而異

　　自轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)開展以來(lái)，其食用安全性和環(huán)境安全性問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。隨著人類對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)認(rèn)識(shí)的不斷深入，各國(guó)對(duì)生物技術(shù)的監(jiān)管也在更新。美國(guó)、巴西、阿根廷、印度、加拿大等轉(zhuǎn)基因作物種植大國(guó)以及中國(guó)、歐盟和澳大利亞都逐步建立了自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全體系，涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究、田間試驗(yàn)、生產(chǎn)、商業(yè)化釋放、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口以及擴(kuò)大公眾知情權(quán)的轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)。

　　美國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)管理方面建立了分散式的監(jiān)管體系，為美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)研究的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境和穩(wěn)定的制度保障。美國(guó)并未將轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物割裂開來(lái)，而是按照以科學(xué)研究為基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)性等同原則，通過(guò)原有監(jiān)管渠道監(jiān)管。

　　而歐盟則對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品(7.02，-0.01，-0.14%)上市和安全性一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。盡管相關(guān)當(dāng)局對(duì)生物技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，但由于產(chǎn)業(yè)需求和公眾認(rèn)知上的多樣化，歐盟成員國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因技術(shù)的方式從政策和市場(chǎng)方面可以分為如下四種情況：一是種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家，包括西班牙、捷克、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞和斯洛伐克；二是準(zhǔn)備種植轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)家，包括比荷盧經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、立陶宛、瑞典和英國(guó)；