黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中涉及的改革達300多項。現(xiàn)階段全面深化改革的重大意義何在？一些新提法、新論斷對于中國未來的發(fā)展有何影響？如何看待土地制度、國企等熱點領(lǐng)域的改革？

十八屆三中全會文件起草組成員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、原中共中央政策研究室副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立日前在廣州對熱點問題進行了解讀和回應。

三大紅包惠及農(nóng)民

記者：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及到的改革達300多項，您認為*重要的改革是什么？

鄭新立：我認為改革農(nóng)村土地制度公有制的實現(xiàn)形式是所有改革中*重要，也是影響*為深遠的。這項改革是中央送給農(nóng)民的“三個大紅包”：**個是承包地經(jīng)營權(quán)可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；第二個是宅基地可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；第三個是農(nóng)村的集體建設(shè)用地與國有土地可以同地同權(quán)同價。特別是第二個大紅包。一旦宅基地可以變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民就可以盡快增加財產(chǎn)性收入，縮小與城市人收入的差距。由于這項改革，中國可以避免未來十年不會落入中等收入陷阱，實現(xiàn)2020年進入高收入國家行列的目標。

記者：《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，過去我們都是講國家管理體系和管理能力，從管理到治理，一字之差說明什么？

鄭新立：管理是從政府角度來說，政府作為管理者，要有完善的管理體系，提高管理能力；治理除了強調(diào)政府作用外，還包括行業(yè)治理和基層的自治制度。治理體現(xiàn)了對國家管理、社會管理認識的深化，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。《決定》內(nèi)容雖然很多，但都是圍繞著提高國家的治理能力，實現(xiàn)治理體系的完善和現(xiàn)代化來進行的。所以，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以說是改革的一個總的要求。

國企體制將有大變化

記者：這次全會在國企改革上有何突破？

鄭新立：國企管理改革有三大內(nèi)容，一是國企由管資產(chǎn)為主變成管資本為主，成立若干資本管理公司，國企體制將發(fā)生大的變化；二是國企通過吸收民企的進入，改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟，民企可以參與到國企的重組中去；三是打破壟斷，對于一些自然壟斷的行業(yè)，包括鐵路、通訊、電網(wǎng)、天然氣，其運營部分放開讓民營經(jīng)濟進入，以利于展開競爭。

記者：在鼓勵民間資本投資上有什么具體舉措？

鄭新立：允許符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立商業(yè)銀行，這項改革意義重大，將改變目前金融行業(yè)資本利潤率遠遠高于社會資金利潤率的現(xiàn)狀。

據(jù)《人民日報》刊登的消息，從利潤總和看，上半年2013中國企業(yè)500強中，268家制造企業(yè)創(chuàng)造利潤4382.4億元，還不及五大國有商業(yè)銀行利潤總和的57%。這不是好事，將助長虛擬經(jīng)濟的膨脹。金融業(yè)利潤太高，多是因為壟斷，長期以來不允許社會資金進入。要解決這一問題，必須允許民營資本進入。這項改革將會激發(fā)我們的資本存量，降低企業(yè)的融資成本，使金融行業(yè)資本利潤率回歸到合理水平，真正發(fā)揮市場對金融資本配置的決定性作用。

記者：《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，如何理解“決定性”？

鄭新立：經(jīng)濟體制改革仍是所有改革的中心環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟改革中提出使市場在資源配置中起決定性作用，這是黨對客觀規(guī)律特別是市場經(jīng)濟規(guī)律認識的新飛躍。黨的十四大提出市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用，這次把“基礎(chǔ)”二字改為“決定”，是對生產(chǎn)力的又一次大解放。不僅涉及經(jīng)濟體制的方方面面，對社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域也將產(chǎn)生重大影響。

記者：“把混合所有制作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，對我們現(xiàn)行的經(jīng)濟制度會造成什么影響？

鄭新立：這是我們對基本經(jīng)濟制度認識的新發(fā)展。國有經(jīng)濟通過吸引民營經(jīng)濟入股，發(fā)展股權(quán)多樣化的產(chǎn)權(quán)制度，在股份制基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并建立起股東會、董事會和經(jīng)營者之間相互制衡、相互協(xié)調(diào)的科學的治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)更好和市場經(jīng)濟融合，同國際的公司管理制度更好地接軌，從而參與國際市場的競爭，培養(yǎng)一大批有國際競爭力的中國的跨國公司。

同時，《決定》還提出混合所有制股份制可以允許員工持股，包括管理層持股，可以使企業(yè)領(lǐng)導層和員工更有凝聚力，對企業(yè)的長遠發(fā)展更有責任，把個人利益和企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合在一起了。同時還提出，對民營經(jīng)濟也要允許發(fā)展混合所有制，鼓勵員工持股。這將對未來中國形成真正符合市場規(guī)律的企業(yè)制度和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)造成深遠影響。以后，企業(yè)是國有、私有、民營的標簽會淡化。勞動者和資本所有者的聯(lián)合體，可以使更多的勞動者擁有財產(chǎn)性收入。

形成“多層面”城市群

記者：城鎮(zhèn)化是中國未來經(jīng)濟發(fā)展的推動力，未來城市化應該如何推進？

鄭新立：對小城市、中等城市、大城市和特大城市要采取不同的對新進人口的管理辦法，這是符合中國實際的新型城市化的道路要求。未來城市發(fā)展模式，我認為可能是多層面的。

**個層面是將會形成以廣州為中心的珠三角都市群、以上海為中心的長三角都市群和以北京為中心的環(huán)渤海都市群，成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎。現(xiàn)在三大都市群的經(jīng)濟總量分別是152 0173 3840億美元、13000億美元和11000億美元，再過10年，三個都市群將會分別形成經(jīng)濟總量在2萬億美元以上的經(jīng)濟體，成為世界上*大的都市群。現(xiàn)在*重要的是，趕緊把都市群用城際高鐵網(wǎng)絡(luò)連起來，形成半小時至一小時商務(wù)圈。珠三角目前正在大力發(fā)展高鐵網(wǎng)絡(luò)，城際高鐵網(wǎng)絡(luò)建成后，珠三角將在新的平臺上加快發(fā)展。第二個層面是以省會城市為中心的次城市群；第三個層面是以縣城為中心，包括城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)以及新型農(nóng)村社區(qū)為中心的就地城市化。未來城市化模式可能是這三個層面同時并進。

霧霾考驗執(zhí)政能力

記者：對于公眾很關(guān)心的環(huán)境問題，有沒有實質(zhì)性的推進？

鄭新立：現(xiàn)在兩大問題老百姓*關(guān)心，一個是食品安全，一個是霧霾，解決這兩大問題，已成為對執(zhí)政黨能力的考驗。過去是“誰污染誰治理”，往往流于形式，企業(yè)污染了不承認，也很難監(jiān)督。《決定》提出“實行誰污染、誰付費和第三方治理制度”。比如，一個發(fā)電企業(yè)一年脫硫成本是8000萬元，以前如果不交，就可以變成利潤。而現(xiàn)在污染了就必須拿出錢來，通過招標選擇有資質(zhì)的第三方企業(yè)來治理，而且讓政府來監(jiān)督，通過這種方法，治理好霧霾天氣的時間就可以大大提前。 我們現(xiàn)在環(huán)境成本到了必須付出的時候了，可以通過用戶承擔一部分、企業(yè)消化一部分、財政補貼一部分，來解決環(huán)境成本問題。