新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度*快、感染范圍*廣、防控難度*大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。糧食安全不僅關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，也是確保今年全面建成小康社會(huì)的重要因素。

雖然疫情給部分地區(qū)的糧食流通和春耕生產(chǎn)帶來(lái)了一些困難，但總體而言，春耕生產(chǎn)情況運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各地糧食備耕沒(méi)有出現(xiàn)較大問(wèn)題。然而，重農(nóng)抓糧的“弦”不能有絲毫放松，要全力組織好春耕生產(chǎn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

一、疫情對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的直接影響

（一）水稻：部分產(chǎn)區(qū)或受到影響。廣西不同地區(qū)的播種期從2月下旬持續(xù)到4月初，廣東為2月中旬到3月中旬；湖南與湖北均從3月底開(kāi)始播種，預(yù)計(jì)受影響較小。如果3月末前疫情能得到較好控制，預(yù)計(jì)早稻主產(chǎn)區(qū)受疫情影響的面積較小。

東北地區(qū)水稻從3月下旬開(kāi)始浸種、4月上旬插秧，之前的水稻種子下放到生產(chǎn)主體大約需一個(gè)月的時(shí)間，理論上有關(guān)部門應(yīng)于2月20日前后完成水稻種子下放，從疫情發(fā)展和實(shí)際備產(chǎn)情況來(lái)看，部分地區(qū)的一季稻播種已經(jīng)受到影響。

（二）小麥：冬小麥主產(chǎn)區(qū)受疫情影響較小。2月是冬小麥田間管理的關(guān)鍵時(shí)期。由于小麥生產(chǎn)地區(qū)多為開(kāi)放、通風(fēng)較好的空間，絕大多數(shù)農(nóng)民能夠到田間地頭開(kāi)展管理，種糧大戶也已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展田間管理。河南信陽(yáng)、南陽(yáng)等疫情較重地區(qū)種糧大戶跨地作業(yè)受到限制，但總體占比不大。在農(nóng)資供應(yīng)方面，當(dāng)前春管用肥以尿素為主，目前備貨量較為充足，短期內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)問(wèn)題不大。此外，近年來(lái)我國(guó)小麥一直保持著相對(duì)平衡的狀態(tài)，有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在單產(chǎn)穩(wěn)定的情況下，今年小麥的供給能夠得到有效保障。此外，春小麥播種時(shí)間一般為3月至4月，影響不大。

（三）玉米：疫情對(duì)籽粒玉米播種不會(huì)產(chǎn)生太大影響。從區(qū)域布局來(lái)看，東北地區(qū)的玉米產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的43%，黃淮海地區(qū)的玉米產(chǎn)量約為全國(guó)總產(chǎn)量的37%，西南和西北地區(qū)的玉米產(chǎn)量則各占全國(guó)總產(chǎn)量的10%左右。其中，目前西南地區(qū)從2月中下旬開(kāi)始進(jìn)入春播期，但是該地區(qū)占整體玉米產(chǎn)量比例不大。東北地區(qū)的玉米播種期在4月中下旬至5月初，疫情可能產(chǎn)生影響的環(huán)節(jié)主要是種子、化肥和農(nóng)藥等的供應(yīng)。黃淮海區(qū)域90%為夏玉米，播種期在6月，總體影響不大。

（四）大豆：疫情對(duì)今年大豆生產(chǎn)的直接影響較小。我國(guó)大豆產(chǎn)區(qū)大致可分為東北春大豆主產(chǎn)區(qū)、黃淮流域夏大豆主產(chǎn)區(qū)和南方大豆復(fù)合種植區(qū)。其中，東北春大豆主產(chǎn)區(qū)大豆種植面積和產(chǎn)量能占到全國(guó)的一半以上，東北地區(qū)大豆播種時(shí)間一般在4月下旬，2月至3月為備耕階段。如果疫情在4月得到有效控制，預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大豆種植成本大幅提高的情況，種植面積也不會(huì)明顯下降。

二、疫情對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的間接影響

（一）農(nóng)資供應(yīng)緊張、運(yùn)輸受阻已得到初步緩解，市場(chǎng)較為平穩(wěn)，現(xiàn)階段供應(yīng)基本得到保障。

農(nóng)民購(gòu)肥困難這一現(xiàn)象目前得到了有效緩解。各級(jí)涉農(nóng)部門針對(duì)節(jié)后農(nóng)資運(yùn)輸受阻的難題，相繼出臺(tái)一系列政策保證下游農(nóng)資正常運(yùn)輸。據(jù)了解，很多地方的農(nóng)資運(yùn)輸問(wèn)題已經(jīng)得到解決。此外，農(nóng)資市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)。雖然疫情短期內(nèi)對(duì)化肥行業(yè)供給產(chǎn)生負(fù)面影響，但同時(shí)由于疫情使部分農(nóng)民的購(gòu)肥需求延緩，農(nóng)資價(jià)格沒(méi)有出現(xiàn)大幅波動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2月中旬尿素、復(fù)合肥和農(nóng)藥價(jià)格較1月漲幅分別為0.5%、0和3%。

但值得注意的是，疫情集中暴發(fā)的湖北省是我國(guó)重要的化肥生產(chǎn)大省之一。2019年湖北省化肥產(chǎn)量為603萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的12.3%，其中磷肥產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的40%，位居全國(guó)第二；合成銨產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的7%，位居全國(guó)第四。受疫情防控影響，湖北地區(qū)化肥開(kāi)工率較春節(jié)前大幅下降，根據(jù)中信證券研究，截至2月24日，磷酸一銨開(kāi)工率為37%，磷酸二銨開(kāi)工率為56%。磷肥價(jià)格漲勢(shì)明顯，并有可能導(dǎo)致復(fù)合肥市場(chǎng)價(jià)格上漲。經(jīng)過(guò)各地農(nóng)業(yè)部門努力，農(nóng)資運(yùn)輸有所恢復(fù)，但是在疫情較重的地區(qū)，仍然存在困難。

（二）糧食加工產(chǎn)業(yè)受原料供應(yīng)和停工影響較大。由于疫情防控之初，各地都有農(nóng)民工返工的限制要求，加之糧食原料供應(yīng)難以及時(shí)補(bǔ)足，導(dǎo)致部分糧食加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較慢。其中，湖北省是我國(guó)全價(jià)飼料生產(chǎn)供應(yīng)大省，生產(chǎn)能力占到了全國(guó)全價(jià)飼料的40%左右，湖北飼料生產(chǎn)供應(yīng)能力可能在一定程度上影響全國(guó)肉類生產(chǎn)及供應(yīng)。此外，75%醫(yī)用酒精作為防疫消毒的重要物資，短期需求較為旺盛，而玉米是酒精、膠囊等醫(yī)用物品的重要原材料。雖然各地玉米加工企業(yè)開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但受多地物流停運(yùn)的影響，部分企業(yè)玉米原料難以及時(shí)補(bǔ)足，出貨壓力較大，部分資金實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)限產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。

三、政策建議

（一）把握糧食托市政策改革和鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)政策的平衡性。建議暫緩口糧收儲(chǔ)制度改革，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款作用，幫助規(guī)模種糧主體渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)與合作社、種糧大戶有效對(duì)接，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種糧積*性。

（二）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面增品”。以疫情風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保額，根據(jù)物化成本、人工成本、土地流轉(zhuǎn)成本以及農(nóng)產(chǎn)品收益等，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額。從今年起，在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)小麥、玉米、水稻的生產(chǎn)成本保險(xiǎn)實(shí)行普惠性補(bǔ)貼制度，同時(shí)在基本成本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上附加有更高保障水平的、由農(nóng)民自愿選擇購(gòu)買的補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（三）高度關(guān)注國(guó)際糧食產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)。新冠肺炎疫情已呈現(xiàn)全球蔓延態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)將對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)帶來(lái)干擾。從2019年12月以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格處于高位，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2020年1月公布的糧食價(jià)格指數(shù)環(huán)比漲幅為2.8%，達(dá)到了2018年5月以來(lái)的*高值。

（四）在做好疫情防控的同時(shí)，抓緊組織湖北省農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。按分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)原則，推進(jìn)湖北磷礦和化肥生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)農(nóng)資生產(chǎn)秩序；地方政府要具體落實(shí)相關(guān)企業(yè)關(guān)于原料和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題和需求。

（朱信凱系中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；田曉暉系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授）