??在缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，

??阿膠企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂不堪

??阿膠危局

??“買一發(fā)八，這盒價(jià)格兩百多元，還贈(zèng)送包括枸杞、核桃等在內(nèi)的七盒贈(zèng)品。”主播回復(fù)買家問(wèn)詢的同時(shí)，有節(jié)奏地從鏡頭外拿出產(chǎn)品，堆滿鏡頭——某直播平臺(tái)的網(wǎng)紅開(kāi)始了**的電商之旅。

??距離山東省省會(huì)濟(jì)南市大約100公里，聊城市東阿縣以補(bǔ)益類中藥——阿膠聞名全國(guó)，很多人便利用電商平臺(tái)做起了阿膠生意。

??直播平臺(tái)上買賣的阿膠多是食品類阿膠產(chǎn)品，偶爾會(huì)有些人打擦邊球買賣保健品阿膠。

??實(shí)際上，阿膠可分為兩大類，一種是阿膠塊，這是傳承至今的生產(chǎn)工藝，多屬于藥品和保健品；另一種則是以阿膠塊為原料生產(chǎn)的阿膠制品，包括阿膠糕、阿膠棗等。直播平臺(tái)上的賣家產(chǎn)品良莠不齊，但不妨礙其銷售的火爆，上百單的產(chǎn)品幾分鐘就可以銷售一空。

??阿膠行業(yè)之所以吸引這么多賣家入場(chǎng)，背后是食品阿膠快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)規(guī)模。有分析機(jī)構(gòu)稱，阿膠市場(chǎng)規(guī)模從2008年的64億元迅速增長(zhǎng)到了2016年的310億元，而其中藥品阿膠只占約三分之一份額，主要是阿膠糕等阿膠衍生品的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張明顯。

??不過(guò)，相比線上的火熱場(chǎng)面，線下的阿膠市場(chǎng)顯得有些低迷。這不只是因?yàn)橄募臼前⒛z的銷售淡季，更因?yàn)榘⒛z龍頭企業(yè)——東阿阿膠股份有限公司（以下稱東阿阿膠）銷售業(yè)績(jī)正面臨“寒冬”。

??8月7日晚間，東阿阿膠作為龍頭企業(yè)披露2018年度權(quán)益分派實(shí)施公告。根據(jù)利潤(rùn)分配方案，東阿阿膠將以現(xiàn)有總股本剔除已回購(gòu)股份后總股本為基數(shù)，向全體股東每10股派現(xiàn)10.095元（含稅）。東阿阿膠自上市以來(lái)，幾乎每年都會(huì)分紅，回饋股東，可謂A股資本市場(chǎng)的“三好學(xué)生”。

??不過(guò)這個(gè)績(jī)優(yōu)股也遇到了麻煩。一個(gè)月前，7月中旬，東阿阿膠發(fā)布了半年度業(yè)績(jī)預(yù)告，預(yù)計(jì)歸屬上市公司股東凈利潤(rùn)較去年同期下降75％~79％。此消息一出旋即引發(fā)股價(jià)地震，市值縮水近百億元。

??東阿阿膠作為阿膠行業(yè)領(lǐng)頭羊，自2006年開(kāi)始實(shí)施提價(jià)戰(zhàn)略，直接推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。但從去年開(kāi)始，公司發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折點(diǎn)，營(yíng)收增速放緩，屢試不爽的提價(jià)策略不再奏效。

??對(duì)于業(yè)績(jī)變差原因，東阿阿膠將其歸咎為宏觀經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)預(yù)期的影響。然而，另一家阿膠龍頭公司——山東福牌阿膠股份有限公司（以下稱福牌阿膠）今年上半年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)超過(guò)35％。

??昔日明星股遭遇滑鐵盧，市場(chǎng)嘩然的同時(shí)，都在猜測(cè)背后更深層次的原因，甚至引發(fā)輿論對(duì)阿膠市場(chǎng)亂象及阿膠功效的質(zhì)疑。

??一河之隔兩廠相爭(zhēng)

??坐落在黃河兩岸的兩家阿膠龍頭企業(yè)，東阿阿膠和福牌阿膠過(guò)去幾十年為爭(zhēng)奪阿膠“正統(tǒng)”地位紛爭(zhēng)不斷。

??“金小城，銀河坡，頂不上東阿縣的破膠鍋”，阿膠行業(yè)“錢”景可見(jiàn)一斑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，阿膠與茅臺(tái)酒一樣，通過(guò)出口為國(guó)家換取寶貴的外匯。

??作為阿膠重鎮(zhèn)，東阿縣行政區(qū)劃幾經(jīng)變更。152 0173 3840年，平陰縣和東阿縣合并為平阿縣，1948年又恢復(fù)兩縣建制，但舊區(qū)劃變更。東阿鎮(zhèn)地處黃河河道東南，劃歸平陰縣，隸屬濟(jì)南市。黃河另一側(cè)的銅城鎮(zhèn)則劃入東阿縣城，隸屬聊城市。

??1952年，企業(yè)進(jìn)行公私合營(yíng)。現(xiàn)處于濟(jì)南市平陰縣的阿膠廠組建山東平陰阿膠廠，生產(chǎn)“福牌”阿膠。現(xiàn)處于聊城市東阿縣的阿膠廠則組建為東阿阿膠廠，主產(chǎn)“東阿牌”阿膠。兩家企業(yè)當(dāng)時(shí)均被統(tǒng)一管理，阿膠產(chǎn)品用于出口創(chuàng)匯。

??也是在同一時(shí)期，遠(yuǎn)在貴州的茅臺(tái)鎮(zhèn)，三家酒廠合并成立了如今市值萬(wàn)億的貴州茅臺(tái)前身——國(guó)營(yíng)茅臺(tái)酒廠。

??國(guó)家開(kāi)始改革開(kāi)放之后，阿膠行業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，黃河兩岸的東阿阿膠和福牌阿膠都將自己視為“正統(tǒng)”，在企業(yè)宣傳、品牌爭(zhēng)奪等方面針?shù)h相對(duì)。在兩家阿膠廠的對(duì)外宣傳中，均稱自己是**家國(guó)營(yíng)阿膠企業(yè)，獲得過(guò)1915年巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。兩家還因?yàn)樯虡?biāo)的問(wèn)題鬧得不可開(kāi)交，*終由山東省政府相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)。

??到了上世紀(jì)90年代，兩家阿膠公司分別踏上了不同的發(fā)展道路。1995年，山東平陰阿膠廠與平陰醫(yī)藥公司改制，合并成立福膠集團(tuán)，來(lái)自平陰阿膠廠的楊福安出任總經(jīng)理。

??之后福膠集團(tuán)啟動(dòng)私有化改革，楊福安家族成為公司實(shí)際控制人。近些年，福膠集團(tuán)曾經(jīng)為上市做準(zhǔn)備，但因?yàn)楦闹频倪z留問(wèn)題等原因，暫無(wú)下文。

??黃河對(duì)岸的東阿阿膠廠1993年改制為股份制企業(yè)，聊城市國(guó)資委成為公司**大股東，在1996年登陸深交所。借助資本市場(chǎng)，東阿阿膠經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)保持快速增長(zhǎng)。時(shí)任公司董事長(zhǎng)劉維志等管理層曾有意收購(gòu)公司股權(quán)，像福膠集團(tuán)一樣進(jìn)行私有化。就在這時(shí)，聊城市國(guó)資部門公開(kāi)轉(zhuǎn)讓公司部分股權(quán)，經(jīng)過(guò)激烈角逐，央企華潤(rùn)集團(tuán)在2004年入主東阿阿膠。

??值得注意的是，東阿阿膠股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，央企、地方政府和管理層之間多次角力，甚至還對(duì)簿公堂。*終，劉維志和妻子——時(shí)任東阿阿膠總經(jīng)理的章安宣布退休，糾紛告一段落，東阿阿膠正式進(jìn)入華潤(rùn)時(shí)代。

??借助華潤(rùn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，新任總經(jīng)理秦玉峰提出阿膠價(jià)值回歸戰(zhàn)略，開(kāi)啟漲價(jià)步伐，公司業(yè)績(jī)水漲船高，成為資本市場(chǎng)追逐的明星股。

??歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，目前東阿阿膠與福牌阿膠已各自形成了自己的特色。根據(jù)智庫(kù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)阿膠生產(chǎn)廠商超過(guò)兩百家，其中東阿阿膠和福膠集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)擁有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。東阿阿膠主打高端市場(chǎng)，單品價(jià)格排在全國(guó)首位，而福膠占領(lǐng)中低端市場(chǎng)，企業(yè)產(chǎn)能*高。

??山東阿膠協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李貴海告訴《中國(guó)新聞周刊》，東阿阿膠品牌宣傳到位，直接推動(dòng)了阿膠產(chǎn)業(yè)近些年的快速發(fā)展。東阿縣一位阿膠資深從業(yè)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，東阿阿膠是業(yè)內(nèi)“老大哥”，縣里的阿膠企業(yè)都在向東阿阿膠學(xué)習(xí)。

??而與東阿阿膠不同，福牌阿膠則選擇走量。福牌阿膠相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴《中國(guó)新聞周刊》，“東阿阿膠價(jià)格**，但福牌阿膠產(chǎn)能要高一些。”

??目前，東阿阿膠尚未公布上半年?duì)I收數(shù)據(jù)，只預(yù)告凈利潤(rùn)下降。反觀福牌阿膠，今年上半年業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)超過(guò)35％。一降一增，兩家公司業(yè)績(jī)?cè)鏊俅笙鄰酵ァ?/p>

??不過(guò)，從產(chǎn)量上看，福牌阿膠和東阿阿膠還能平分秋色，但從營(yíng)收和凈利潤(rùn)來(lái)說(shuō)，東阿阿膠可謂一家獨(dú)大，是阿膠行業(yè)的執(zhí)牛耳者。

??在東阿縣，其他阿膠廠的產(chǎn)品外包裝和品類與東阿阿膠非常相似。不同的是，這些產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)低于東阿阿膠。

??業(yè)績(jī)變臉

??幾年來(lái)，東阿阿膠采取了不斷漲價(jià)的舉措。2006年，履新東阿阿膠總經(jīng)理不久的秦玉峰，提出阿膠價(jià)值回歸戰(zhàn)略，阿膠價(jià)格要回到20世紀(jì)30年代。阿膠當(dāng)時(shí)的價(jià)格換算到現(xiàn)在，每斤4000~6000元。自此，東阿阿膠開(kāi)啟了漲價(jià)模式，阿膠塊迄今累計(jì)提價(jià)近20次。

??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東阿阿膠幾乎每年都會(huì)提價(jià)，有的年份甚至不止一次。阿膠提價(jià)幅度*大的一次是在2011年，提價(jià)超過(guò)五成。2011年之前，阿膠價(jià)格受到管控，之后不再納入政府定價(jià)管理范圍。東阿阿膠掌握了阿膠定價(jià)權(quán)后，提價(jià)次數(shù)明顯增多。

??從產(chǎn)品來(lái)看，東阿阿膠主要有阿膠塊、復(fù)方阿膠漿和桃花姬阿膠糕等三大產(chǎn)品，其中阿膠塊是制作阿膠漿和阿膠糕的原料。阿膠塊的基本款是紅標(biāo)阿膠，零售定價(jià)為1499元一盒，一斤約合3000元，而10年前該產(chǎn)品一斤不到200元。其高端產(chǎn)品九朝貢膠，一斤超過(guò)5萬(wàn)元。

??東阿阿膠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，阿膠提價(jià)是因?yàn)轶H皮價(jià)格上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)毛驢產(chǎn)量為462.4萬(wàn)頭，2017年已經(jīng)下降至267.8萬(wàn)頭，累計(jì)下降幅度達(dá)到42.1％。驢資源緊缺，東阿阿膠還“滿世界找驢”來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)驢皮供應(yīng)不足，從非洲等地進(jìn)口驢皮。對(duì)于阿膠來(lái)說(shuō)，道地的藥材來(lái)源于山東德州黑驢，這種黑驢皮被認(rèn)為質(zhì)量*好，其他產(chǎn)地的驢皮質(zhì)量則要次于黑驢皮。

??產(chǎn)品價(jià)格上漲帶來(lái)了企業(yè)盈利能力增強(qiáng)，東阿阿膠營(yíng)業(yè)收入從2006年的10.7億元增長(zhǎng)到2018年的73.4億元，凈利潤(rùn)則從1.54億元增長(zhǎng)到20.87億元，業(yè)績(jī)連續(xù)十二年保持了正增長(zhǎng)，凈利潤(rùn)年復(fù)合增長(zhǎng)率在20％以上。

??中康資訊CHM的數(shù)據(jù)顯示，藥品阿膠去年的市場(chǎng)銷售額約在一百億元。東阿阿膠以藥品阿膠為主，去年其銷售額約占到市場(chǎng)七成。東阿阿膠在阿膠行業(yè)可謂一枝獨(dú)秀。

??東阿阿膠的財(cái)務(wù)表現(xiàn)也非常亮眼，使其成為受資本市場(chǎng)追捧的優(yōu)質(zhì)股票，更有人將其比做“藥中茅臺(tái)”。

??不過(guò)，東阿阿膠依靠提價(jià)來(lái)保持業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的方式近來(lái)遇到了瓶頸。2018年業(yè)績(jī)?cè)鏊俜啪彛驹诋?dāng)年12月還是將阿膠出廠價(jià)上調(diào)6％。這次漲價(jià)后，從今年一季度來(lái)看，營(yíng)收和凈利潤(rùn)下降二到三成。東阿阿膠屢試不爽的提價(jià)策略失靈了。

??東阿阿膠產(chǎn)品的提價(jià)策略，*受激勵(lì)的是下游經(jīng)銷商。產(chǎn)品漲價(jià)，下游囤貨。如果產(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)售出，經(jīng)銷商的存貨將不斷升高。今年?yáng)|阿阿膠業(yè)績(jī)大幅下降，很大原因是下游經(jīng)銷商囤貨意愿減小。不少經(jīng)銷商為了減少庫(kù)存，甚至打折促銷。

??東阿阿膠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，公司粗略統(tǒng)計(jì)，下游經(jīng)銷商存貨大約在一千噸。

??對(duì)于經(jīng)銷商打折促銷，上述負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“這是經(jīng)銷商的個(gè)人行為。”對(duì)于東阿阿膠的直營(yíng)店，該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“自己的終端沒(méi)有打折銷售的行為，除非是京東618這類購(gòu)物節(jié)。”

??但在東阿縣**的東阿阿膠直營(yíng)店內(nèi)，《中國(guó)新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，公司標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品紅標(biāo)阿膠雖然沒(méi)有打折促銷，但較為高端的黑驢皮阿膠產(chǎn)品在打五折，折后價(jià)還低于紅標(biāo)阿膠。

??對(duì)于公司盈利能力大幅下降問(wèn)題，東阿阿膠對(duì)外回應(yīng)稱，業(yè)績(jī)變化是由于受整體宏觀環(huán)境等因素影響，市場(chǎng)對(duì)阿膠價(jià)值回歸的預(yù)期逐漸降低，公司經(jīng)銷商開(kāi)始主動(dòng)消減庫(kù)存，放緩采購(gòu)，從而導(dǎo)致公司上半年產(chǎn)品銷售同比下降。

??除了市場(chǎng)環(huán)境、公司戰(zhàn)略等因素，藥品阿膠市場(chǎng)逐漸飽和也是重要因素。藥品阿膠去年增速明顯放緩，從前些年的雙位數(shù)增長(zhǎng)減少到個(gè)位數(shù)。中康資訊CHM的數(shù)據(jù)顯示，藥品阿膠去年銷售額為98億元，比前一年還略有下降。

??而主打中低端市場(chǎng)的福牌阿膠卻實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。福牌阿膠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司上半年整體業(yè)績(jī)同比增長(zhǎng)35％。

??由此可見(jiàn)，如果藥品阿膠市場(chǎng)規(guī)模不變，東阿阿膠丟失的市場(chǎng)份額或許被福牌阿膠等廠家分食。

??亂象叢生

??假阿膠、假驢皮，成為阿膠產(chǎn)業(yè)揮之不去的痛點(diǎn)。在公開(kāi)報(bào)道中，阿膠廠商用驢皮下腳料熬制阿膠，摻馬皮、牛皮、豬皮等丑聞不斷爆出。

??據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)，阿膠市場(chǎng)規(guī)模從2008年的64億元到2016年的310億元，在這個(gè)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)中，藥品阿膠僅占三分之一左右份額。作為傳統(tǒng)產(chǎn)品，藥品阿膠掌握在為數(shù)不多的公司手里，一般人難以進(jìn)入。但在阿膠糕等食品阿膠領(lǐng)域，則涌入了大批制造者、販賣者。

??阿膠造假涉及的領(lǐng)域，主要在食品阿膠領(lǐng)域。在中小廠家低廉的價(jià)格面前，東阿阿膠的高價(jià)阿膠糕產(chǎn)品，不具備競(jìng)爭(zhēng)力。桃花姬阿膠糕京東商城目前價(jià)格在每盒200元左右，但其他品牌的價(jià)格*低可達(dá)到幾十塊。東阿阿膠眼睜睜看著這塊蛋糕被別人分食。

??此外，另一點(diǎn)值得注意的是，東阿阿膠、福牌阿膠作為阿膠行業(yè)龍頭企業(yè)，這些年來(lái)一直暗戰(zhàn)不斷。

??2002年，有媒體報(bào)道福膠在生產(chǎn)過(guò)程中，原料用馬皮代替驢皮的情況。這成為轟動(dòng)一時(shí)的“馬皮造阿膠事件”。雖然調(diào)查結(jié)果證實(shí)是報(bào)道不實(shí)，但福牌阿膠這家百年***企業(yè)受此影響，一度處于破產(chǎn)邊緣。當(dāng)時(shí)，福牌阿膠負(fù)責(zé)人楊福安在公開(kāi)場(chǎng)合指稱該事件背后有黑手，而且是同行。

??2012年，一場(chǎng)“造假門”風(fēng)波把東阿阿膠推上風(fēng)口浪尖。有媒體刊登了《卷入造假風(fēng)波東阿阿膠盛世危局》報(bào)道，東阿阿膠新疆和田的工廠生產(chǎn)的半成品阿膠塊涉嫌虛構(gòu)原產(chǎn)地，其用以支持漲價(jià)的行業(yè)數(shù)據(jù)也涉嫌造假。隨后，東阿阿膠否認(rèn)了這些指控。

??實(shí)際上，不只是兩家龍頭公司，其他知名品牌也遭遇過(guò)類似情況。2016年，職業(yè)打假人購(gòu)買同仁堂食用阿膠，送至深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院進(jìn)行檢驗(yàn)，檢測(cè)報(bào)告稱送檢阿膠檢出牛、豬DNA成分。同仁堂當(dāng)時(shí)稱，這種檢測(cè)方式并不適用于阿膠產(chǎn)品檢測(cè)，阿膠是經(jīng)過(guò)深度熱加工后的產(chǎn)品，DNA已被深度破壞。

??上述大廠雖然身陷“質(zhì)量門”，但*終都沒(méi)有被坐實(shí)造假、違規(guī)使用其他原料的問(wèn)題。但在其他中小廠家，造假案件時(shí)有發(fā)生。

??2018年2月，上海市食藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合偵破使用食用明膠、牛皮等原料跨省制售假冒國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)藥品“東阿阿膠”的團(tuán)伙犯罪案件，搗毀位于河南省的制假工廠、位于廣東省的商標(biāo)包裝的印刷工廠以及位于上海市的銷售點(diǎn)，案值4000萬(wàn)元左右。

??2018年4月，東阿縣多家阿膠企業(yè)被指涉嫌造假，用牛皮下腳料甚至騾馬皮做原料來(lái)做阿膠。在此次事件中，除了阿膠本身的造假以外，衍生產(chǎn)品阿膠糕的造假問(wèn)題也引起關(guān)注。當(dāng)時(shí)，東阿縣成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，并稱查處結(jié)果將向社會(huì)公布。不過(guò)，迄今為止，該案件調(diào)查結(jié)果并未公布。

??標(biāo)準(zhǔn)制定存爭(zhēng)議

??阿膠糕等快銷品市場(chǎng)規(guī)模誘人，吸引了眾多參與者。東阿縣在直播平臺(tái)上阿膠出貨量*大的“網(wǎng)紅”，店鋪銷售量已經(jīng)接近四萬(wàn)單。“眼紅”于這個(gè)新的銷售渠道，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也開(kāi)始“赤膊上陣”，親自直播賣阿膠。

??在保健品阿膠領(lǐng)域，這類產(chǎn)品如果沒(méi)有許可，是不可以買賣的。而一些利用電商平臺(tái)買賣阿膠的“網(wǎng)紅”，也打起擦邊球，開(kāi)始賣保健品阿膠。其價(jià)格相比商場(chǎng)的價(jià)格低很多。

??阿膠市場(chǎng)良莠不齊的局面，至今沒(méi)有解決之道——由于涉及各方利益，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遲遲沒(méi)能推出。

??去年9月，國(guó)家公布了阿膠及其制品食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，該項(xiàng)目由山東省疾病預(yù)防控制中心牽頭。目前，該標(biāo)準(zhǔn)還在制定之中。

??接近山東疾控中心的人士林峰（化名）告訴《中國(guó)新聞周刊》，制定國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，意味著“阿膠和以阿膠為主要原料生產(chǎn)的阿膠制品，這兩類可作為普通食品來(lái)生產(chǎn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管”。在他看來(lái)，阿膠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一主要就在阿膠食品領(lǐng)域。

??實(shí)際上，因?yàn)橹鞴軝C(jī)構(gòu)不斷變化，食品阿膠的標(biāo)準(zhǔn)制定遲遲難以出臺(tái)。國(guó)家政策不明晰情況下，各方對(duì)于阿膠是否能夠進(jìn)行食品生產(chǎn)許可有很多爭(zhēng)議。

??原衛(wèi)生部在2002年頒發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，這份文件成為后來(lái)很多政策制定的依據(jù)。但由于主管部門發(fā)生改變，對(duì)于該政策的解讀也是幾經(jīng)變化。

??河北省曾就阿膠食品能否生產(chǎn)許可進(jìn)行請(qǐng)示，獲得否定答復(fù)。2009年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局回復(fù)河北質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稱，阿膠屬于原衛(wèi)生部公布的《既是食品又是藥品的物品名單》，應(yīng)按保健食品的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，不能納入食品生產(chǎn)許可范圍。

??但在2018年，政策又有新變化。當(dāng)年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在回復(fù)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局時(shí)稱，國(guó)家衛(wèi)生健康委明確，阿膠列入了《既是食品又是藥品的物品名單》，可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)生產(chǎn)阿膠及其制品的食品生產(chǎn)者，應(yīng)依法實(shí)施食品生產(chǎn)許可。

??援引的規(guī)定相同，但結(jié)果卻大相徑庭。上述回復(fù)對(duì)阿膠從業(yè)者，尤其是在山東企業(yè)引起了震動(dòng)。林峰表示，阿膠食品許可門檻比藥品要低，對(duì)整個(gè)阿膠產(chǎn)業(yè)造成很大沖擊。

??從目前來(lái)看，山東還沒(méi)有實(shí)施阿膠食品生產(chǎn)許可。《中國(guó)新聞周刊》從山東省級(jí)和市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲悉，阿膠食品生產(chǎn)許可職能已經(jīng)下放到東阿縣。但多位業(yè)內(nèi)人士介紹，食品阿膠（塊）還未進(jìn)行生產(chǎn)許可的規(guī)范。

??阿膠企業(yè)涉足食品領(lǐng)域已經(jīng)至少十年的時(shí)間，但是遲遲沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)各自為戰(zhàn)。

??以東阿縣為例，這里既有東阿阿膠這樣的龍頭企業(yè)，中小阿膠企業(yè)數(shù)量也不少，但是直到2016年，中小企業(yè)牽頭才成立了阿膠協(xié)會(huì)，而龍頭企業(yè)東阿阿膠后來(lái)才入會(huì)。

??今年6月5日，山東阿膠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《阿膠》《阿膠糕》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要用來(lái)確定阿膠中驢皮源成分的含量，從而可以折算出驢皮的投料量是否充足。不過(guò)，該團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)起到約束作用。

??據(jù)悉，目前阿膠食品標(biāo)準(zhǔn)正在制定，但標(biāo)準(zhǔn)很難說(shuō)能起到多大作用。

??“標(biāo)準(zhǔn)不是萬(wàn)能的，尤其是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。”林峰說(shuō)，“像一些和安全沒(méi)有關(guān)系的指標(biāo)，自然就不能把它放進(jìn)去。比如嬰幼兒奶粉里邊的蛋白質(zhì)的含量，少了它奶粉會(huì)沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)，寶寶會(huì)發(fā)育不良，甚至?xí)霈F(xiàn)生命危險(xiǎn)，這與安全有關(guān)。但是阿膠制品就沒(méi)法這樣衡量，阿膠的含量就比較難把它放到安全標(biāo)準(zhǔn)里面。”