??? 自從人類社會進入農耕文明時代以來，就從未停止過對農作物的遺傳改良。轉基因技術是人類改良農作物的一種*為有效的技術途徑。轉基因技術與傳統育種技術一脈相承，本質上都是通過基因轉移獲得優良品種，但轉基因技術可以打破物種界限，實現更為精準、快速、可控的基因重組和轉移，提高育種效率，**現代農業發展的新方向。因而，轉基因技術在抗病蟲、抗逆、高產、優質等性狀改良方面具有不可替代的作用，同時在緩解資源約束、保障糧食安全、保護生態環境、拓展農業功能等方面應用前景廣闊。

??? 自152 0173 3840年首例轉基因農作物產業化應用以來，全球轉基因技術研發日新月異，轉基因作物產業化發展勢頭強勁。152 0173 3840年轉基因作物的種植面積為170萬公頃，2011年已達到1.6億公頃，增長94倍，因此轉基因技術被譽為現代農業史上應用*為迅速的作物技術。美國蘭德公司在“2020年全球技術革命”研究報告中，列舉了16個重大革命性技術，轉基因技術排名第4位。在我國發改委編制的《國家戰略性新興產業發展“十二五”規劃》中，生物育種產業被列為七大國家戰略性新興產業之一。轉基因技術是關系到國家核心競爭力的戰略高技術、轉基因生物育種產業是關系到國家長遠發展的戰略性新興產業。

??? 轉基因技術促進全球可持續性發展

??? 轉基因技術及其產業在經歷了“技術成熟時期”和“產業發展時期”兩個階段之后，目前已進入至關重要的搶占技術制高點與經濟增長點的“戰略機遇時期”。隨著新基因、新性狀、新方法和新產品不斷涌現，轉基因技術得到不斷創新和發展，主要表現在：**，功能基因種類不斷增加。152 0173 3840年全球僅有100多個功能基因，到2005年，僅美國農業部受理安全性評價的功能基因就達到380個。我國轉基因重大專項啟動實施以來，鑒定具有自主知識產權的功能基因300多個，完成了80個以上營養品質、抗旱、耐鹽堿、耐熱、養分高效利用和產量等經濟性狀基因的功能驗證，打破了國外基因專利壟斷。其次，轉基因性狀日益豐富。轉基因作物從抗病蟲和除草劑等**代特性向抗逆、改良營養品質、改變代謝途徑、工業或醫藥用生物反應器等第二、三代特性發展，將在更廣闊的領域改變傳統農業的面貌。再次，轉基因方法更加多樣，新的基因操作技術和遺傳轉化方法不斷出現。近年來興起的鋅指核酸酶（ZFN）和寡聚核苷酸定向誘變（ODM）等新技術，使植物基因定點突變成為可能。另一個技術發展趨勢是把轉基因作為育種過程的一個環節，利用轉基因技術培育非轉基因品種。

??? 轉基因技術目前已進入一個規模化集成應用的新階段。2011年，全球29個國家種植轉基因作物 1.6億公頃，占全球作物種植總面積（15億公頃）的10.7%。美國仍保持**地位，占全球種植面積的43%，但發展中國家勢頭強勁，種植面積以相當于發達國家兩倍的速度迅速增長。從152 0173 3840年至2011年的16年期間，來自全球29個國家的農民中約有1億人次種植了轉基因作物，且累積種植面積超過1.25億公頃。2011年僅轉基因種子的全球市場價值就達到132億美元（高于2010年的117億美元），是2011年全球商業種子市場370億美元的36%。2010年全球利用轉基因技術獲得的糧食及其他產品價值大約為1600億美元，年增長率高達10% 以上。

??? 轉基因技術是一種節約耕地的技術，可在目前15億公頃耕地上獲得更高的生產率，因此有助于防止砍伐森林和保護生物多樣性。如果2010年轉基因作物沒有產出2.76億噸額外的糧食、飼料和纖維，那么需要增加9100萬公頃土地種植傳統作物以獲得相同產量，這額外的9100萬公頃中的一部分將*有可能需要耕作生態脆弱的貧瘠土地和砍伐富有生物多樣性的熱帶雨林。

??? 轉基因技術有利于減輕貧困和饑餓，減少農業的環境影響。到目前為止，轉基因棉花已經在中國、印度、巴基斯坦、布基納法索及南非等發展中國家為1500萬資源貧乏的小農戶的收入做出了重要貢獻，并且這一貢獻在今后還將繼續增強。傳統農業需要施用大量農藥，對環境有嚴重影響，轉基因技術能夠減少這種不利影響。152 0173 3840年至2010年，殺蟲劑活性成分累計減少了4.43億公斤，節省了9.1%的殺蟲劑。目前全球70％的淡水被用于農業。抗旱性狀作物的應用將對世界范圍內，尤其是干旱嚴重的發展中國家的農業體系可持續性產生重大影響。預計2013年具有抗旱性狀的轉基因玉米雜交種將在美國開始商業化，2017年之前熱帶抗旱轉基因玉米在撒哈拉以南非洲地區開始商業化。轉基因技術有助于減緩氣候變化及減少溫室氣體。通過減少使用礦物燃料、殺蟲劑和除草劑，2010年預計減少了17億公斤二氧化碳排放（相當于路上行駛汽車的數量減少了80萬輛）。隨著全球氣候變暖，人類面臨的干旱、洪澇等災害將更為頻繁且更為嚴重。同時，2011年全球人口達到70億，2100年將達到101億。全球糧食安全問題日益突出。與傳統育種技術相比，轉基因技術能加快育種進程，培育更多的抗逆優良品種，以滿足日益增長的世界人口對糧食的巨大需求。

??? 中國大力發展轉基因技術是出于現實需求

??? 我國是一個農業大國，基本特點是人多地少，資源短缺。此外，我國也是一個自然條件并不優越的國家，南咸、北堿、東西部寒冷，半壁江山干旱。改革開放30年來，我國農業和農村發展取得了舉世矚目的成就，但同時面臨人口增加、資源短缺、環境惡化、氣候異常、市場競爭等越來越大的壓力，糧食中長期供求形勢依然十分嚴峻。多年來我國糧食增產主要依靠單產的提高，目前主要作物的單產已經達到了相當高的水平。但要想進一步提高，確保我國糧食基本自給率95%以上，必須突破現有技術的瓶頸。因此，加快轉基因生物技術的發展與常規技術的緊密結合，大幅度提高農產品的產量和品質，才能滿足我國社會經濟發展對農產品持續增長的需求。

??? 推動轉基因生物品種產業化已成為我國既定的戰略決策。2004年以來連續8個中央一號文件中都強調加快農業生物技術的發展。長期以來，國家863、973等科技計劃都將轉基因技術研究作為重大項目予以支持。2008年，我國啟動實施了基因生物新品種培育重大專項，是建國以來農業科技領域投入*大的高技術項目。轉基因生物新品種培育科技重大專項是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》16個國家科技重大專項之一，未來15年將投入資金總計約200億元，將抓緊開發具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業化。

??? 歷經二十多年的發展和積累，我國已經初步建成了世界上為數不多的，包括功能基因克隆、遺傳轉化、品種選育、安全評價、產品開發、應用推廣等各環節在內的轉基因育種科技創新和產業發展體系，轉基因作物研究開發的整體水平已**于發展中國家。我國已擁有一批抗病蟲、抗除草劑、抗旱、營養改良等重要基因的自主知識產權和核心技術，水稻、棉花、玉米等轉基因作物的基礎研究和應用研究已取得了一批高水平的科技成果，初步形成了自己的特色與優勢。

??? 2009年，我國科學家擁有自主知識產權的轉基因雜交水稻品系“華恢1號”和“Bt汕優63”獲得安全證書，進入處于產業化應用的關鍵階段。這是我國轉基因作物技術研發歷史上**現實意義的一個事件。

??? 轉基因水稻在生產試驗中已顯示出巨大的應用潛力。據中國科學院農業政策研究中心研究，轉基因抗蟲水稻殺蟲效果顯著，可以減少稻田防治害蟲農藥用量的80%，顯著減輕環境污染和農藥殘留。若我國50%的稻田種植轉基因抗蟲水稻，每年可減少農藥用量28.8萬噸。

??? 我國批準轉基因水稻生產應用的安全證書具有重要的現實意義。一是搶得了轉基因生物產業發展的先機和技術制高點，是一項事關我國糧食安全的戰略部署，為開創我國農業生物產業的新局面奠定了重要基礎。二是有利于我國在水稻轉基因技術領域繼續保持**地位，進一步帶動和增強我國農業轉基因生物新品種培育的整體技術水平和核心創新能力，提高我國農業的國際競爭能力。三是標志著我國生物育種技術和產業進入一個技術不斷突破和產業穩步推進的新階段。自上世紀90年代初期，各大跨國公司巨頭連續進入我國種子市場，試圖從創新源頭掌握優質種子市場主導權和控制種業發展的主動權。面對國際種業公司的激烈競爭，發展民族種業，提高良種覆蓋率，保障供種安全已迫在眉睫。我國批準自主研發的轉基因水稻生產應用的安全證書，有利于推動我國轉基因研究相關領域的技術集成和資源整合，打造與國際接軌、具備參與國際競爭能力的現代高技術種業龍頭集團，促進我國轉基因生物產業的跨越發展

??? 中國轉基因產業健康發展需要規范管理和良好氛圍

??? 我國政府十分重視農業轉基因生物安全管理工作，堅持立法先行、有法可依、執法保障，已經形成了一整套適合我國國情并與國際慣例相銜接的法律法規、技術規程和管理體系，依法實施安全管理取得顯著成效。

??? 我國轉基因生物安全管理有三大特點：**，制度設計嚴格規范。根據《農業轉基因生物安全管理條例》，建立了研究、試驗、生產、加工、經營、進口的許可審批和標識管理制度，實現了轉基因技術研發與應用的全過程管理。國務院批準建立了部際聯席會議制度，由農業部牽頭，科技、衛生、環保、商務、質檢等10個部門參加，負責研究、協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大政策和法規問題。第二，評價體系科學健全。安全評審工作由不同領域專家組成的農業轉基因生物安全委員會負責。安委會委員由有關部委推薦，農業部聘任。安委會現有委員60名，涵蓋生物技術、食用安全、環境安全、微生物等領域專家，分別來自教育、中科院、衛生、食品藥品監督管理、環保、質檢和農業等7個部門，具有廣泛的代表性。評價中遵循科學、個案、熟悉、逐步的原則，對農業轉基因生物實行分級、分階段安全評價。第三，技術支撐保障有力。在積*發展轉基因技術的同時注重安全評價和檢測技術研究。經多年建設，已有35個轉基因生物安全評價和檢測機構經過國家計量認證和農業部審查認可，研究制定了62項轉基因生物安全技術標準，開展了轉基因生物長期生態檢測，部分成果獲得國際科學界的高度評價，為我國轉基因生物安全監管提供了強有力的技術支撐。

??? 根據《條例》及配套規章規定，我國建立農業轉基因生物安全評價制度，對農業轉基因生物實行分級、分階段安全評價和管理。國家設立農業轉基因生物安全委員會，負責安全評價工作。農業轉基因生物安全委員會按照《條例》、配套規章和評價指南的要求，遵循科學、個案、熟悉、逐步的原則，參考國際食品法典委員會、聯合國糧農組織、世界衛生組織、經濟合作組織等制定的轉基因生物安全評價指南，對農業轉基因生物對人類、動植物、微生物和生態環境可能造成的危險或潛在風險進行全面評價。對于重要轉基因作物，還要經過轉基因技術檢測機構的第三方驗證，某些檢測指標比國際上同類要求更嚴格。以我國進行的抗蟲轉基因水稻“華恢1號” 及 “Bt汕優63”為例，其安全檢測指標已經超出了歐美發達國家和國際食品法典委員會、世界衛生組織等建議的評價內容和要求。現有的食用安全試驗已充分證實抗蟲轉基因水稻“華恢1號” 與非轉基因對照水稻同樣安全。

??? 世界科學發展歷史表明，任何新興技術的發展除了要不斷克服技術上的困難以外，也要面對各種質疑，在爭議中不斷發展和完善。152 0173 3840年全球轉基因品種開始進入產業化發展階段后不久，在國外媒體上就爆出“馬鈴薯試驗大鼠中毒”、“美洲斑蝶死亡”、“墨西哥玉米基因混雜”等一連串所謂的“轉基因事件”，中國也先后出現過“先玉335玉米致老鼠減少、母豬流產”、“廣西大學生精子活力下降”等虛假報道。盡管這些所謂事件或虛假報道由于缺乏科學依據，并*終被科學界和有關國家生物安全管理機構一一否定，但還是引發了持續多年的轉基因安全之爭。美國在激烈爭論中逐漸形成了基本共識，抓住技術發展機遇，搶占產業發展先機，迅速成為轉基因產業的全球霸主。而歐盟、日韓等國家對發展轉基因產業政策一直搖擺不定，研發水平不僅遠遠落后于美國，與巴西、阿根廷、印度和中國等發展中國家比較也存在相當差距。但近年，這些國家一方面在研究上趨向積*，一方面放寬轉基因食品進口，如歐盟成員國和日本進口轉基因大豆數量幾乎占世界大豆貿易總量的40%。

??? 我國轉基因研究經過十多年的努力，已經建立了比較完善的轉基因作物育種研發和管理體系，成為世界上為數不多的具有轉基因作物獨立研發、安全評價與安全管理能力的國家之一。但另一方面，我國相關科普工作比較薄弱，絕大多數公眾對轉基因這項新技術知之甚少，很容易受到一些負面言論的誤導。我國轉基因農作物新品種培育在一些領域處于國際**水平，然而卻遲遲不能產業化，一個重要因素就是科普工作缺位，產業發展缺乏良好氛圍。因此，未來我國包括生物育種在內的戰略性新興產業的發展不但取決于我們的硬實力，同時也取決于我們是否能形成一個有利于高新技術發展的軟環境。在轉基因作物育種產業推進過程中，必須重視科普宣傳，大力加強科學知識普及，提高公眾的科學認知，引導公眾對發展生物技術、增強我國自主創新能力的熱情和信心，為生物育種產業發展營造良好的發展氛圍。