社論

要真正把“食藥警察”的威力發揮出來，就必須主動出擊，主動發現、偵查食品安全犯罪，不消*接受其他行政部門轉移的案件。

3月28日，在國家食藥監管總局和公安部的聯合發布會上，公安部治安管理局副局長華敬鋒稱：國家將專設“食品藥品違法偵查局”，以加強打擊食品藥品犯罪的力量。國家層面成立一個專門的“食藥警察”機構已醞釀了一年，國務院還為此制定了相關文件；目前，公安部、食藥總局等部門正在協調中。

掌握拘捕等硬權力的“食藥警察”，直接介入食品違法犯罪調查，將可能解決目前食藥監督中“文官”行政執法強力不足的問題，讓人們看到了國家解決食品安全問題的決心。

目前的食藥監管究竟難在哪里？**是行政部門“九龍治水”，分段監管容易出現監管真空、相互扯皮的現象。其次，是“行刑銜接”有難度。食品違法與食品犯罪之間有一定的重合，一家“食品黑作坊”可能是行政違法，也可能構成“生產銷售有毒有害食品罪”等食品犯罪，厘定違法與犯罪的邊界有一定難度。

現行的執法模式，一般是由食藥監、工商等先進行行政調查，認為相關違法已經滿足相關刑事立案標準之后，再將案子轉移給公安機關作為犯罪追究。而現實中，個別食藥監、工商等部門，出于本位主義考慮、或是對刑事政策掌握不精，往往搞“以罰代刑”，只對食品犯罪做出行政處罰，卻不把案件移交公安處理。這導致食品安全的犯罪成本被人為降低，無良商家知道處罰不重，敢于以身試法。

這次設立“食藥警察”，既是為了加強打擊食品安全犯罪，同時也是對行政執法機關進行監督。公安不再單純“等菜下鍋”，而是關口前移、提前介入食品安全案件，將有效杜絕拒不移交食品安全犯罪案件的情形。

此外，從執法取證角度看，目前食品安全領域的行政執法、刑事偵查確有整合的必要。因為食藥監、工商等行政機關沒有限制人身自由等硬權力，先期的行政執法取證，往往打草驚蛇，后期警方再進行刑事偵查時，可能違法者已失蹤、物證已滅失了。所以，“食藥警察”有望解決目前食藥監督領域中的真問題，讓食藥監管“長出了牙齒”。

目前改革的懸念是，食藥警察將設在哪里？是賦予現有國家食藥監管部門的稽查局以刑事執法權，還是食藥、公安合署辦公，或設置公安系統內？

無論“食藥警察”將來設在哪里，重點都應改變目前公安對食品安全案件“等案上門”的局面。要真正把“食藥警察”的威力發揮出來，就必須主動出擊，善于利用公安系統發達的權力末梢、強力的執法手段等優勢，主動發現、偵查食品安全犯罪，不消*接受其他行政部門轉移的案件。而個別食藥監系統的執法者也應明白，“食藥警察”的出現，意味著“以罰代刑”的操作空間越來越小了。