11月15日，為推動“農村義務教育學生營養改善計劃” （以下簡稱“學生營養改善計劃”）的有效實施，加強學生營養工作，由中國疾病預防控制中心和聯合國世界糧食計劃署（WFP）聯合主辦，中國營養學會、中國奶業協會和中國學生營養與健康促進會協辦的“第二屆學校供餐研討會”在北京順利召開。與會領導和國內外專家達成一致共識認為， “我國學生營養立法工作亟待推進，供餐營養均衡亟待加強。”

營養立法勢在必行 提高全民素質至關重要

全國農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室副主任田祖蔭介紹，截至目前，我國“學生營養改善計劃”已經在全國除22個省699個國家試點縣實施了國家試點工作外，另有22個省的616個縣也開展了地方試點工作，總共覆蓋14萬多所學校，受益學生約為3200萬人。

與會專家也指出，學生營養改善工作取得長足進步的同時，也存在著各地營養餐食質量和標準參差不齊，膳食補助與免費午餐的概念混淆。對此，中國疾病預防控制中心營養與健康所副所長馬冠生表示，“營養改善計劃重在營養補充與改善，必須盡快推動學生營養立法，明確營養改善方式方法，這對提高全民素質有著至關重要的作用。”

馬冠生建議，各有關部門應加強學生營養改善的監督與指導工作，應從管理法規制訂、管理體系確定、管理職能分工等入手，進行有序科學管理，推進營養改善工作的穩步健康發展。

“學生營養改善計劃”有效改善健康狀況

中國疾病預防控制中心針對“學生營養改善計劃”開展的綜合監測顯示，受益學生的出勤率明顯提高，病假與事假的比例由2012年的35.9%降至2013年的26.6%，同時一日吃不到三餐的學生比例由2012年的10.4%下降至7.1。

監測報告也顯示，貧困農村地區的學生生長發育狀況仍處于落后水平，營養不良和貧血率高于全國農村學生平均水平。這一方面是因為學生營養知識水平低，飲食行為不合理，另一方面也是由于學校食堂供餐受多種因素制約，未能提供足夠的富含優質蛋白質、維生素A和鈣的食物。

加強飲奶改善營養不良效果顯著

記者采訪了解到，中國疾病預防控制中心在2011年和2014年對中國扶貧基金會愛加餐項目進行的兩次營養監測，結果都發現通過長期補充雞蛋和牛奶，不僅有效改善了兒童的營養狀況和生長發育狀況，優化了家庭的膳食模式，減少了兒童的營養不良率和貧血率，還一定程度上提高了孩子們的智力水平。

來自美國、日本、韓國的在分享各國營養餐實施經驗時也表明，牛奶在學生營養改善中有著舉足輕重的作用。在美國，牛奶是學校供餐中不可分割的一部分；在日本，國家通過立法保障 “學生飲用奶計劃”的實施，政府通過財政對學生飲用奶全面補貼；在韓國，牛奶不僅改善了青少年體質，也改變了人們的生活習慣。

記者采訪了解到，從2014年11月起，中央財政安排了9.4億元資金，將營養改善計劃國家試點地區補助標準從每日補貼3元提高到4元。與會專家建議，“如果能將這部分資金用于在校飲奶補貼，將有效促進營養改善計劃的實施，讓營養改善真正落到實處。”

據介紹，目前，部分區域在實踐中已借鑒了學生飲用奶在產業鏈監管、校園倉儲配送、食品可追溯、食育教育等方面的成熟經驗和完備的管理規章與操作規程。這勢必將給營養改善計劃進一步貫徹實施提供技術保障，有利于促進既有成功管理體系與經驗向營養改善計劃的傳遞，使之形成后發優勢，加快形成一套成熟的校園食品管理規范及實施細則，配合推進學生營養立法工作。