反壟斷利器：要高舉，別放下

家里有孝的朋友可能對于這樣一些奶粉品牌比較熟悉：合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培，富仕蘭美素佳兒……而這些奶粉都是中高端品牌，同樣他們也占據了國內奶粉市場的半壁江山。但是日前，國家發改委卻對這幾個奶粉品牌啟動了反壟斷調查，認為他們存在著操縱市場價格的行為，這究竟是怎么一回事？央視財經頻道主持人王小丫和特約評論員中國政法大學教授時建中、**財經評論員劉戈共同評論。

合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、美素佳兒，知名洋奶粉品牌陷入反壟斷調查風暴，高價奶粉背后掩藏著哪些不為人知的秘密？反壟斷利器高高舉起，不能輕輕放下。

國家發改委價格監督檢查與反壟斷局1號確認，正在對合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭美素佳兒等奶粉企業進行價格反壟斷調查。

平凡(記者)：這次被發改委調查的六家進口奶粉企業，不僅在國內市場的占有率非常高，那么在這幾年，價格的漲幅也非常快。從2008年以來，這六家奶粉企業的奶粉價格平均漲幅在38%左右，同樣是購買一款進口奶粉，國內的消費者顯然承受了不合理的超高價格。

廣州市合生元生物制品有限公司：我們正在積*配合國家發改委的調查，目前調查仍在進行中。

多美滋嬰幼兒食品有限公司：我們正在積*配合發改委的調查。

惠氏制藥有限公司：前兩天的情況是這樣的，我們是積*配合相關調查。如果有進一步的信息，我及時的會告訴您。

美贊臣營養品(中國)有限公司：很抱歉，現在是下班時間，暫時不能接通您的來電。

上海雅培制藥有限公司：我們正在配合發改委的有關工作，鑒于相關政府部門的工作正在進行當中，我們不便進行評論。

從反壟斷機構方面提供的數據來看，涉案乳粉企業通過一系列的手段，控制經銷商的轉售價格：有的公司對不遵守其規定價格銷售乳粉的經銷商，直接進行罰款；有的公司對不遵守其規定價格銷售乳粉的經銷商或者零售商，給予扣除返利、停止供貨等處罰。通過這些措施維持了市場高價。

黃勇(國務院反壟斷委員會專家咨詢組副組長)：這些涉嫌違法的行為，對于競爭是有影響的，特別是對于消費者的整體福利，是有減損的這樣的影響。依照我們國家的反壟斷法第46條規定，將沒收違法所得，并處以上一年度的營業額的1%到10%的罰款。

反壟斷在今年成了一個很熱門的詞匯，今年年初國家發改委開出了首張針對外企的罰單。三星、LG等，六家境外企業因液晶面板價格壟斷被罰3.53億元。

徐新宇(發改委反壟斷局調查二處處長)：經過核對對比，六家面板企業的報價信息存在高度價格一致，就是說同一時間段，漲和跌的幅度是完全一樣的。

朱衛平(山東青島本臺記者)：這個就是液晶電視的核心部件，液晶面板。它由三個部分組成，玻璃基板，背光板，還有控制板。在2006年以前，我國所有的彩電企業都需要正套的進口液晶面板來生產液晶電視。它的成本甚至可以占到電視本機成本的70%左右。

時建中：洋奶粉的所作所為已經完全符合反壟斷法規定的一些相應的構成要件

(《央視財經評論》特約評論員)

對于普通消費者來講，我們感覺不到壟斷，根本就感覺不到。因為這些所謂的壟斷企業，他們所實行的這些壟斷行為具有高度的隱蔽性，普通消費者是看不到的。比如說他要實施壟斷行為的時候，是不會向公眾告知的。而且他實施的是對他下一層的經銷商采取的，而且現在連書面紙質的通知都不會用，就是采取電話，甚至是口頭上的，所以對于消費者來講，在市場上看到的是競爭的很激烈，但是背后的壟斷行為我們感覺不到。

通過王先生披露的一些信息，我們可以看出，生產商和銷售商，以及上一級銷售商和下一級銷售商之間，他們有一個關于返點的約定，達成一個協議，并且如果你不執行他的銷售計劃，按照他的價格進行銷售，那么他會有一個非常嚴厲的組織進行非常嚴厲的處罰。這就說明兩點，**，他們已經達成了一個限價的協議，并且這個限價的協議有一個保障的措施來貫徹和實施的，所以他完全符合了達成和實施的這個壟斷協議，那也就是已經完全符合了反壟斷法規定的相應的一些構成要件了。

時建中：因為國內產品質量有一點問題所以消費者信賴洋品牌這也是洋品牌肆意漲價的原因之一

(《央視財經評論》特約評論員)

其實我們國內的消費者對于洋奶粉，基本上還是處于一個比較信任的態度，而且嬰幼兒奶粉的需求替代性非常的差，這就使得洋奶粉的價格偏高，這是正常的。因為它畢竟是進口的，它有運輸成本，它有關稅成本。第二，我們國內的產品質量相對來說有一點問題。所以我們就信任它們，那么信任這些洋奶粉之后，那么它們看到你也沒有其他的替代，那我就可以隨意的漲價。

對于所有的壟斷行為，它*終損害的承擔者和壟斷利潤的來源者就是中端的消費者。我們國內的一些消費者用很高的價格承受了其他國家或者其他地區，用很低的價格可以購買的奶粉。對于這個問題，我們在反壟斷法第45條有一個規定，如果屬于欺詐價格行為，那么**就要沒收他們的違法所得，但**要責令他停止違法行為，而且不能夠這樣去限定價格的競爭了，第二，沒收違法所得，第三，就要處以上一年度銷售額1%到10%的罰款。但是這個1%還是10%，一方面取決于他對我們消費者損害到底有多大，毫無疑問損害越大，那么罰款的比例應該越高。另外一方面，還取決于他們的配合程度，如果他們配合程度高，那么基本的執法成本也可以在這個幅度范圍取比例相對低一點兒的。

劉戈：洋奶粉的價格在其他國家都在降只有在中國是漲其中肯定有問題

(《央視財經評論》評論員)

怎么通過返點來控制？比如我是一個總經銷商，我生產廠給你總經銷商，總經銷商給下面的二級經銷商、三級的競銷商，這樣一層層下來，每個經銷商都會給一定的利潤點，當然*上面的可能*高，下面的*低。按正常情況一般來說，返點越高，它談生意、工作，就條件越優越。當然還有附件條件，比如說不準串貨等等的，偶爾做不到或者完成指標，它會有另外的獎勵。完成不了指標，他就會罰你錢。他的目的就是要你這片的經銷商，在你所在的市場單位能*大限度把我的產品給賣出去，這樣達到他們這個產品的市場占有*大化。其實他們互相之間的本來是買賣關系，你賣給他，他再賣給消費者，他現在把這個買賣關系變成了上下級關系。所以就扭曲了本來市場競爭這樣的一種自然形態。

從2008年到現在，奶粉價格漲了很多，他們都有自己解釋的理由。比如說我們的公告費漲了，或者其他的費用漲了，我們進行了新的研發。但是我們對比一下，2008年到現在，全球的牛奶*基礎的原料沒有漲，而是在降。奶粉總體上來說，也是沒有漲，也是在降。我們再對比下，這些洋奶粉在其他國家賣的價格，沒有漲，也是在降。還有從今年1月1號開始，我們國家對于國外進口奶粉的關稅從20%降到了5%，等于四個都在降。另外，從進口的量來說，增長也很快，今年1到4月份，比去年同期就增長了將近30%。在這樣的一個情況下，我們看到只有在中國，洋奶粉的價格在不斷的上漲。那我們就一定會懷疑，這里面一定有問題，如果按照市場競爭的一個基本原則來說，這個現象是不可能產生的。

王丁棉：洋奶粉用返點來控制經銷商

(奶業專家 《央視財經評論》特約評論員)

據我所了解，他們在市場壟斷主要體現在，控制在經銷商大體上銷售的渠道。主要手段是在用返點來控制它。就是說不結聯盟，但會有一個很嚴厲的內部組織結構，這個聯盟是無形的一個組織。

時建中：反壟斷法的執法進入了一個常態化的階段

(《央視財經評論》特約評論員)

因為我們做的反壟斷法實施只有五年的時候，那么前幾年和今年相比較，感覺在價格反壟斷方面動靜沒這么大，這在某種程度上來講也算正常。因為剛剛開始出來這部法律，那么社會各界，包括企業單位，甚至包括我們政府部門也對這個法律有一個適應的過程，我們執法的能力的建設也需要一個過程。但是隨著時間的推移，隨著我們經驗的增加，隨著我們對這個法律普及程度的提高，那么這部法律執法力度的加大是很正常的。實際上我覺得用加大這個詞也并不是合適，而是說反壟斷法的執法應當說是進入了一個常態化的階段。

劉戈：對洋奶粉，我們既不反外資，也不反合資，而是反壟斷的行為

(《央視財經評論》評論員)

往往是他們具有壟斷地位，所以他會利用它的壟斷地位去限制、阻礙競爭。為什么說只有他們能干得成這個事？因為如果你這個品牌沒到一定強勢的程度，你向經銷商約束你的價格必須賣多少？經銷商根本就不會聽他們。但在這個過程當中，由于他是強勢企業，所以經銷商必須聽他的，如果不聽他的，說給你斷貨，你這買賣就做不下去了，而且你干別的，你掙不了這么多錢，所以他才利用這樣的一個壟斷地位。前幾年曾經有過這樣一個案子，諾基亞的200個經銷商在長沙開會，就跟諾基亞鬧事，就是因為諾基亞制定了非常嚴格的一套規定。因為當時諾基亞如日中天，有**的壟斷地位，諾基亞還雇傭了第三方的公司，等于是搞了一個監管大隊，*后對這些經銷商進行了一個非常嚴格的處罰，2000塊錢的手機發現罰10000塊錢，那么*后導致了這些經銷商當時一起開會要告諾基亞。

其實現在反壟斷目標，我們既不是反外資，也不是反合資，或者說某個特定的企業，而是反壟斷的行為。比如說像不久前的對于茅臺、五糧液，那就是國內的企業，所以該反的時候也要反，反的是是他們的行為，他們有沒有利用強勢的地位，進行對消費者的損害行為？現在看來，之前我們對于那些橫向聯合、橫向壟斷關注的比較多。現在對于隱藏更深的這樣一個縱向壟斷開始動手了，而且力度不校所以有一些還利用這樣的一個潛規則在一起限制競爭的企業，要小心了。