保糧食安全，不是說回到家家戶戶存糧的老路上去，而是扶持中國專業(yè)農(nóng)戶階層崛起。

近日，中央政治局會議分析研究常態(tài)化疫情防控背景下的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。中央強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，進(jìn)一步提出了“六?！?，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，釋放了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要信號。其中，“保糧食安全”的話題*近頗受關(guān)注。

疫情發(fā)生以來，多國出臺了限制農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的政策。一時(shí)間各方輿論紛紛攘攘，民間層面亦有多輪囤糧風(fēng)潮。這其中自然有對疫情影響口糧的擔(dān)憂，但其中也有不少炒作成分。認(rèn)識這個(gè)問題，不能被社會上的焦慮心態(tài)牽著鼻子走，還是要回歸常識和理性。

我們在考慮糧食安全的時(shí)候，往往過于關(guān)注庫存量。實(shí)際上，糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，短期看是庫存安全，長期看則是產(chǎn)能安全。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能安全，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，則必須以現(xiàn)代的要素配置、有活力的生產(chǎn)主體、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田資源、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈等條件為支撐。由此剖析，也可以看出中央提出的“六?！被ハ嘀g存在緊密的聯(lián)系，“六?！敝g未必“一榮俱榮”，但很可能是“一損俱損”。

糧食的生產(chǎn)和儲存都有一定的周期性，因此糧食安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)安全。也就是說，需要不斷生產(chǎn)出來新的糧食，并且不斷把倉容消化掉，才能實(shí)現(xiàn)真正安全。我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年穩(wěn)定在6.5億噸以上，作為口糧的稻谷和小麥產(chǎn)大于需的局面已維持多年，長期面臨著去庫存的壓力。

由于我國糧食生產(chǎn)成本高，加之復(fù)雜原因形成的糧食收儲政策，導(dǎo)致糧食一旦入庫，就很難在正常的價(jià)格機(jī)制作用下銷售出去。這些年，國家在糧食儲備方面投入巨大，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。這恐怕才是中國糧食面對的真問題。

故而，藏糧于庫不如藏糧于地、藏糧于技、藏糧于農(nóng)。

“藏糧于地”，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本之策。中國國土中高山高原、丘陵山區(qū)占比很大，傳統(tǒng)意義上通常認(rèn)為這些地區(qū)不適合開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

但隨著技術(shù)進(jìn)步，這一狀況可以有很大改觀。近年來西南地區(qū)部分省份通過土地宜機(jī)化改造，已經(jīng)大大提升了丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。據(jù)實(shí)施此項(xiàng)工程的專家估計(jì)，如果這項(xiàng)戰(zhàn)略全面實(shí)施，中國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還能增加5億畝。這只是一個(gè)例證。中國土地資源還有很大的開發(fā)潛力，與其在庫存方面徒增壓力，不如把財(cái)政資金向這方面多加投入。

“藏糧于技”，必須深化農(nóng)技推廣體制改革?！安丶Z于技”中央已經(jīng)倡導(dǎo)了很多年，但這一政策范式要真正發(fā)揮作用，技術(shù)必須要藏于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，而非專家學(xué)者的實(shí)驗(yàn)室里。當(dāng)前，就全局而言，專業(yè)農(nóng)戶（或者說高素質(zhì)農(nóng)民）已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的主體。

農(nóng)技人員能做的，專業(yè)農(nóng)戶也能做；農(nóng)技人員不能做的，專業(yè)農(nóng)戶還能做。就農(nóng)技推廣體系內(nèi)部而言，大量的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員游走在灰色地帶，懂技術(shù)的人員在搞經(jīng)營，不懂技術(shù)的人員在搞“推廣”。這個(gè)體制已經(jīng)到了非改不可的地步。

“藏糧于農(nóng)”，不是說回到家家戶戶存糧的老路上去，而是扶持中國專業(yè)農(nóng)戶階層崛起與壯大。“六?！崩锩娴谋Ｊ袌鲋黧w，就包含著專業(yè)農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶具有專業(yè)化程度高、技術(shù)水平高、經(jīng)營規(guī)模大等特征，他們是保證中國糧食安全和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的中堅(jiān)力量。

長遠(yuǎn)來看，要在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、土地制度、農(nóng)民素質(zhì)提升等方面深化改革，側(cè)重對于專業(yè)農(nóng)戶的支持和培育，這樣中國糧食安全便有了可靠的生產(chǎn)主體基礎(chǔ)。

□陳明（中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”項(xiàng)目執(zhí)行研究員）